புதுடெல்லி: ஒரு சிறப்பு பொருளாதார மண்டலத்தில் (SEZ) ஒரு அலகு அமைக்கக்கூடிய ஒரு “நபரின்” புதிய விரிவாக்கப்பட்ட வரையறை இந்தியாவில் ஏற்றுமதி அலகுகளின் எண்ணிக்கையை அதிகரிக்க உதவுவதோடு, இந்த மண்டலங்களில் நிலத்தின் முழு திறனையும் பயன்படுத்த உதவும்; என்றாலும் நாட்டின் நிகர ஏற்றுமதியை அதிகரிப்பதற்கான சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களின் அடிப்படை நோக்கம் இதுவல்ல என்று வல்லுனர்கள் கூறுகின்றனர்.

இந்த மண்டலங்களில் தங்கள் அலகுகளை அமைக்கக்கூடிய “நபர்” என்ற வரையறையை விரிவுபடுத்துவதற்காக மையம், 2019 ஆகஸ்டில் சிறப்பு பொருளாதார மண்டல சட்டத்தை (SEZs Act) திருத்தம் மூலம் மாற்றியது. அதன் பிறகு, "நம்பிக்கை" அல்லது "மத்திய அரசால் அறிவிக்கப்படக்கூடிய எந்தவொரு நிறுவனமும்" சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களில் , அவற்றின் செயல்பாட்டை அமைக்கலாம்.

இந்த மசோதா சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களில் உள்ள யூனிட்டுகளுக்கு விதிக்கப்பட்ட வரிகளை மறுஆய்வு செய்யாது, மேலும் மாநில மற்றும் துறை சார்ந்த தேவைகள், இறக்குமதிகள் மீதான சார்பு உயர்வு, அல்லது இணைப்பு மற்றும் உள்கட்டமைப்பு இல்லாமை ஆகியவற்றின்படி கொள்கையை நன்றாக சரிசெய்வதையும் இது கவனிக்கவில்லை என்று நிபுணர்கள் சுட்டிக்காட்டினர்.

சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்கள் என்பது ஏற்றுமதியை அதிகரிக்க உதவும் தொழில்களை வளர்ப்பதற்காக உருவாக்கப்பட்ட கிளஸ்டர்கள். இதுவரை 351 சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களை அரசு அறிவித்துள்ளது, அவற்றில் 232 இந்தியா முழுவதும் செயல்படுகின்றன. இந்தியா முழுவதும் சுமார் 150 சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்கள் செயல்படவில்லை, சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களுக்காக அறிவிக்கப்பட்ட நிலத்தில் பாதி காலியாகவே உள்ளது.

இந்த சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களை நிறுவுவது ஆரம்பத்தில் இருந்தே நில மோதல்களையும் தூண்டிவிட்டது. இதுபோன்ற 11 மோதல்கள் இதுவரை நடந்துள்ளதாக, நில மோதல்களை கண்காணிக்கும், இந்தியா முழுவதும் உள்ள ஆராய்ச்சியாளர்கள் மற்றும் ஊடகவியலாளர்களை கொண்ட சுயாதீன அமைப்பான லேண்ட் காண்பிளிக்ட் வாட்ச் (LCW) பதிவு தெரிவித்துள்ளது.

17வது நாடாளுமன்ற மக்களவை (கீழ் சபை) அதன் கடைசி அமர்வின் போது நிறைவேற்றிய 35 மசோதாக்களை ஆராயும் எங்கள் தொடரின் நான்காவது கட்டுரை இது. அவையில் சராசரியாக ஒவ்வொரு எட்டு மணி நேரத்திற்கும் ஒரு மசோதாவை நிறைவேற்ற, 37 நாட்களில் 281 மணி நேரம் வேலை செய்தபோதும், இவை பற்றி ஆராய விரிவான எந்த குழுவுக்கும் அமைக்கப்படவில்லை. ஜம்மு காஷ்மீரின் சிறப்பு அரசியலமைப்பு அந்தஸ்தை நாடாளுமன்ற மக்களவை ரத்து செய்த அதே ஆகஸ்ட் 5, 2019 அன்று தான், சிறப்பு பொருளாதார மண்டலம் குறித்த மசோதாவும் நிறைவேற்றப்பட்டது. ஒப்புதல் பெற்ற பல மசோதாக்களில் குறைபாடுகள் இருந்தன, மேலும் விவாதம் மற்றும் குழு மதிப்பீடு ஆகியவை துடைக்கப்படலாம் என்று விமர்சகர்கள் கூறுகின்றனர்.

சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களில் அதிக தொழில்கள்

இந்த திருத்தத்திற்கு பிறகு, உள்கட்டமைப்பு முதலீட்டு அறக்கட்டளைகள் மற்றும் ரியல் எஸ்டேட் முதலீட்டு அறக்கட்டளைகள் (REIT கள்) சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களில் செயல்பட அனுமதிக்கப்படும் என்று தொழில்துறை அமைப்பான இந்திய தொழில்துறை கூட்டமைப்பின் முதன்மை ஆலோசகர் ஷர்மிளா காந்தா இந்தியா ஸ்பெண்டிடம் தெரிவித்தார். களின் கட்டுமானமும் வளர்ச்சியும் குறிப்பிடத்தக்க முதலீட்டாளர்களின் கவனத்தை ஈர்த்த ரியல் எஸ்டேட் முதலீட்டு அறக்கட்டளைகளில் இருந்து பெரிதும் பயனடையக்கூடும்.

தொடர்ச்சியான சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களை கொண்ட பெரிய கடலோர பொருளாதார மண்டலங்களை (CEZ) உருவாக்க அரசு திட்டமிட்டுள்ளது, மேலும் இந்த செயல்பாட்டில் ரியல் எஸ்டேட் மற்றும் உள்கட்டமைப்பு மேம்பாடு ஆகியவை அடங்கும், அங்கு இந்த நிறுவனங்கள் [REIT] பங்கேற்க முடியும், காந்தா கூறினார்.

கடலோர பொருளாதார மண்டலங்கள், பொருளாதார பகுதிகள், அவை பல சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களை கொண்டிருக்கலாம், அவை துறைமுக இணைப்பைப் பயன்படுத்துவதற்காக நாட்டின் கடலோரப் பகுதியில் இந்திய அரசாங்கத்தால் உருவாக்கப்படுகின்றன. அவை துறைமுகம் தலைமையிலான தொழில்மயமாக்கலை நோக்கமாகக் கொண்ட மத்திய அரசின் லட்சிய திட்டமான சாகர்மாலாவின் ஒரு பகுதியாகும். அனைத்து கடலோர மாநிலங்கள் மற்றும் யூனியன் பிரதேசங்களில் துறைமுகங்கள் உருவாக்கப்படும், இது சரக்கு இயக்கத்தின் நேரத்தையும் செலவையும் குறைக்கும், எனவே ஏற்றுமதியை அதிகரிக்கும்.

அறக்கட்டளைகளாக வடிவமைக்கப்பட்ட வணிகங்கள் மற்றும் துறைமுகங்கள் இப்போது சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களில் முதலீடு செய்ய தகுதி பெறும். எனவே இந்தத் திருத்தம் புதிய முதலீடுகளை திறந்து ஏற்றுமதியை மேம்படுத்த உதவும் என்று காந்தா கூறினார்.

இந்த மசோதாவைக் கொண்டுவருவதற்கு முன்பு, சிறப்பு பொருளாதர மண்டலங்களுக்குள் அறக்கட்டளைகளை அனுமதிக்க அரசு ஒரு உத்தரவு பிறப்பித்தது. இந்த நடவடிக்கையை மக்களவையில் மற்ற கட்சிகள் விமர்சித்தன. "சிறுபான்மையினருக்கு சொந்தமான அறக்கட்டளைகளின் பெரிய பகுதி முந்தைய சட்டத்தின் கீழ் மூடப்பட்டுள்ளது. அரசுக்கு நெருக்கமான மற்றும் சொந்த நலன்களைக் கொண்ட தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட சிலருக்கு ஆதரவாக அரசு ஒரு மறைக்கப்பட்ட திட்டத்தை கொண்டுள்ளதாக சந்தேகம் உள்ளது, ”என்று திமுக எம்.பி.யான டிஎன்வி செந்தில்குமார் மக்களவையில் கூறியதாக, 2019 ஜூன் 26 தி இந்து செய்தி வெளியிட்டுள்ளது.

சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களில் அதிக எண்ணிக்கையிலான அலகுகள் அவற்றின் பயன்பாட்டை - பல சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்கள் 400-500 ஏக்கருக்கும் அதிகமான பரப்பளவில் உள்ளன (378 கால்பந்து மைதானங்களுக்கு சமமாக) மேம்படுத்தும். ஆனால் ஒரு சில ஏற்றுமதி அலகுகள் மட்டுமே உள்ளன, இதன் விளைவாக ஒதுக்கப்பட்ட நிலத்தை மிகக் குறைவாகப் பயன்படுத்துகின்றனர் என்று, பெங்களூருவை சேர்ந்த இடைநிலை ஆராய்ச்சி மற்றும் பயிற்சி நிறுவனமான சமூக மற்றும் பொருளாதார மாற்றத்திற்கான நிறுவனம் (ஐ.எஸ்.இ.சி) உதவி பேராசிரியர் மாலினி லக்ஷ்மிநாராயண் தந்திரி கூறினார்.

"சூரிய அஸ்தமன உட்கூறை அகற்றுவது மிகவும் அவசரமானது [அறக்கட்டளைகள் தங்கள் வணிகங்களை சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களுக்குள் அமைக்க அனுமதிப்பதை விட], இந்த விதி முதலீட்டாளர்களின் மனதில் சந்தேகத்தை ஏற்படுத்துகிறது" என்று ஏற்றுமதி சார்ந்த அலகுகள் (EOU ) சார்ந்த ஏற்றுமதி மேம்பாட்டு கவுன்சிலின் துணை இயக்குநர் ஆனந்த் கிரி இந்தியா ஸ்பெண்டிடம் தெரிவித்தார்.

இந்த உட்கூறின்படி, 2020ஆம் ஆண்டுக்கு முன்னர் செயல்படும் சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்கள் மட்டுமே கொள்கையின் நிதி நன்மைகளை அனுபவிக்க முடியும்.

இன்னும் பல அறிவிக்கப்பட்ட சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்கள். தமது செயல்பாட்டைத் தொடங்கவில்லை, சூரிய அஸ்தமன விதி முடிவுக்கு வராவிட்டால் அவற்றின் செயல்பாடுகளைத் தொடங்குவதில் எந்த நன்மையும் இல்லை. குறைந்தது 351 அறிவிக்கப்பட்ட சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களுக்கு இது அவசரமாக திரும்பப் பெறப்பட வேண்டும், சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களில் முதலீடுகள் குறைவது என்பது வேலைகள் குறைதல் மற்றும் ஏற்றுமதியின் வளர்ச்சியைக் குறிக்கும் என்று கிரி கூறினார்.

2018-19இல் சிறப்பு பொருளாதார மண்டல ஏற்றுமதிகள் 70x 2001 ; வளர்ச்சியில் இடைவெளிகள் உள்ளன

பொருளாதார சிறப்பு மண்டலம் என்ற கருத்து முதன்முதலில் இந்தியாவில் 2000ஆம் ஆண்டில் அறிமுகம் செய்யப்பட்டது. அதற்கு முன்னர், இந்தியாவில் பல ஏற்றுமதி செயலாக்க மண்டலங்கள் ((EPZs) இருந்தன, அவை ஏற்றுமதியை அதிகரிப்பதை நோக்கமாகக் கொண்டிருந்தன. ஆனால் உள்கட்டமைப்பு மற்றும் கவர்ச்சிகரமான நிதி தொகுப்புகள் இல்லாதது மற்றும் சிக்கலான விதிமுறைகளை உள்ளடக்கி இருந்தது.

இந்த குறைபாடுகளை சமாளிக்க, இந்தியா ஏப்ரல் 2000 இல் ஒரு சிறப்பு பொருளாதார மண்டல கொள்கையை அறிவித்தது, மேலும் 2005 இல் சிறப்பு பொருளாதார சட்டத்தை இயற்றியது. இந்தச் சட்டம் ஏற்றுமதி தொடர்பான இலாபங்களை முதல் ஐந்து ஆண்டுகளுக்கு வருமான வரியிலிருந்து விலக்கு அளித்தது, மேலும் அடுத்த ஐந்து ஆண்டுகளில் இலாபங்களில் 50% மீது வருமான வரியைப் பயன்படுத்தியது.

தற்போது, வரி விலக்குகளைத் தவிர, சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களில் அமைக்கப்பட்டுள்ள தொழில்கள் வரி இல்லாத இறக்குமதி மற்றும் பொருட்களை வாங்குவது, பொருட்கள் மற்றும் சேவை வரியில் இருந்து விலக்கு மற்றும் மாநில அரசுகள் விதிக்கும் வரி உள்ளிட்ட நிதி நன்மைகளை அனுபவிக்கின்றன.

2018-19ஆம் ஆண்டில், இந்தியா ரூ.7.01 லட்சம் கோடி (98 பில்லியன் டாலர்) மதிப்புள்ள பொருட்களை ஏற்றுமதி செய்தது, இது 2013-14 ஆம் ஆண்டில் ரூ. 4.94 லட்சம் கோடியில் (69 பில்லியன் டாலர்) இருந்து 30% அதிகரித்துள்ளது என்று அரசு புள்ளிவிவரங்கள் தெரிவிக்கின்றன.

இருப்பினும், இந்த எண்ணிக்கை தற்போதைய சிறப்பு பொருளாதார மண்டல கொள்கையின் வெற்றியை உறுதிப்படுத்தவில்லை என்று நிபுணர்கள் இந்தியா ஸ்பெண்டிடம் தெரிவித்தனர்.

முழுமையான எண்ணிக்கையில், சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களின் ஏற்றுமதி 2001ஆம் ஆண்டில் ரூ .10,000 கோடியில் இருந்து 2018-19ல் ரூ.7,01,179 கோடியாக அதிகரித்துள்ளது (2001 ல் 70 மடங்கு), இந்தியாவின் மொத்த ஏற்றுமதியில் சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களின் பங்கு 2001ல் 5% ஆக இருந்தது, 2018-19இல் 30% ஆக அதிகரித்துள்ளது என ஐ.எஸ்.இ.சி.யின் தந்திரி கூறினார்.

"சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்கள் அல்லாத உள்நாட்டு வர்த்தக பகுதிகளில் இருந்து சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களுக்கு முதலீடு மற்றும் ஏற்றுமதியை மாற்றியமைப்பதை இது குறிக்கவில்லையா?" என்று தந்த்ரி கேள்வி எழுப்பினார். சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களின் உண்மையான வெற்றியைக் கண்டறிய, அவற்றின் "தீவிர இறக்குமதியை" மதிப்பிடப்பட வேண்டும், ஆனால் இந்திய அரசு உள்ளது 2010 க்குப் பிறகு அந்த விவரங்களை வெளியிடுவதை நிறுத்தியது.

ஏற்றுமதியின் இறக்குமதி தீவிரம் என்பது இறக்குமதி செய்யப்பட்ட ஒரு பொருளின் மதிப்பு கூட்டலின் அளவாகும், பின்னர் அது ஏற்றுமதி செய்யப்படுகிறது. இறக்குமதி செய்யப்பட்ட மூலப்பொருட்களின் ஏற்றுமதியைச் சார்ந்து இருப்பதை இது காட்டுகிறது. இந்திய சூழலில், அதிக இறக்குமதி தீவிரம் கொண்ட ஏற்றுமதி தயாரிப்புக்கு கற்கள் மற்றும் நகைகள் ஒரு பொதுவான எடுத்துக்காட்டு.

2007-08 ஆம் ஆண்டில், சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களின் இறக்குமதி தீவிரம் 75% ஆக இருந்தது, முந்தைய சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களின் கட்டமைப்போடு ஒப்பிடும்போது 2000ஆம் ஆண்டுக்கு பிறகு அதிகரித்து வரும் போக்கு காணப்படுகிறது என்று 2010 ஆம் ஆண்டின் ஒரு ஆய்வை மேற்கோள்காட்டி, எகானமிக் அண்ட் பொலிடிகல் வார இதழ் (EPW) இதழில் தந்திரி எழுதினார்.

இதுபோன்ற மண்டலங்கள் ஏற்றுமதியை வினையூக்கியுள்ள வேறு சில நாடுகளுடன் ஒப்பிடும்போது, இந்திய சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்கள் குறைவான செயல்திறனைக் கொண்டுள்ளன என்று, சி.ஐ.ஐ.- இன் காந்தா கூறினார். சமீபத்திய ஆண்டுகளில் ஒட்டுமொத்த ஏற்றுமதியை விட சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களின் ஏற்றுமதி மிக வேகமாக வளர்ந்துள்ளது, இது ஏற்றுமதியாளர்களிடையே மிகவும் பிரபலமாகி வருவதைக் காட்டுகிறது என்று அவர் மேலும் கூறினார்.

சிறப்பு பொருளாதார மண்டல கொள்கையை எவ்வாறு மேம்படுத்தலாம்

சாகர்மலா துறைமுகத் தலைமையிலான அபிவிருத்தி உத்திகளின் கீழ் திட்டமிடப்பட்டுள்ளபடி, கடலோர பொருளாதார மண்டலங்களில் புதிய சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களை அமைப்பது உட்பட, சில கூடுதல் படிகளுடன் ஏற்றுமதியை விரிவுபடுத்துவதற்கான சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்கள் மிகவும் ஆற்றல்மிக்க மற்றும் சக்திவாய்ந்த கருவியாக மாறக்கூடும், ஏனெனில் கடலோர பொருளாதார மண்டலங்கள் உள்நாட்டு விநியோகச் சங்கிலிகளை உருவாக்க வலுவான உள்நாட்டு இணைப்புகளைக் கொண்டுள்ளன என்று காந்தா கூறினார். உள்நாட்டு கட்டண விகிதங்களுடன் சரியான இணைப்புகள் உறுதி செய்யப்பட வேண்டும்.

சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களில் உள்ள நிறுவனங்களுக்கு விதிக்கப்படும் குறைந்தபட்ச மாற்று வரி எம்.ஏ.டி. (MAT) குறைக்கப்படலாம் என்று காந்தா கூறினார், புத்தக இலாபங்களுக்கு 18% குறைந்தபட்ச மாற்றுவரி விதிக்க மையத்தின் 2011 முடிவை குறிப்பிடுகிறார், இது அவர்களின் வருமான வரி விலக்குகள் இருந்தபோதிலும் பொருந்தும். செப்டம்பர் 2019 இல், அரசு எம்.ஏ.டி.- ஐ 15% ஆக குறைத்தது.

சிறப்பு பொருளாதார மண்டல கொள்கையில் குறைந்த விலையில் தொழிலாளர் வீட்டுவசதி மற்றும் நாட்டின் பல்வேறு பகுதிகளில் இருந்தும் தொழிலாளர்கள் உழைப்பு ஏற்றுமதிக்கு ஈர்க்கும் வசதிகள் இருக்க வேண்டும் என்று காந்தா மேலும் கூறினார்.

மறுபுறம் தந்திரி, சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களுக்குள் செயல்படும் அல்லது அமைக்கும் நிறுவனங்களுக்கு நிதி சலுகைகள் கட்டுக்குள் வைக்கப்பட வேண்டும் என்ற கருத்தாக இருந்தது. "ஊக்கத்தொகைகளுக்கு தேவையற்ற முக்கியத்துவம் ஒரு பொருளாதாரத்தில் புதிய முதலீடுகளை ஊக்குவிப்பதை விட முதலீட்டாளர்களை தங்கள் உற்பத்தி தளத்தை மாற்றுவதற்கு ஈர்க்கக்கூடும்" என்று அவர் கூறினார்."இத்தகைய சூழ்நிலைகளில், சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்கள் உண்மையில் பொருளாதாரத்திற்கு எந்த மதிப்பு கூட்டலையும் கொண்டிருக்கக்கூடாது" என்றார்.

சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்கள் குறித்த கொள்கையானது, துறை அல்லது மாநிலம் சார்த முன்னுரிமைகளின்படி நன்றாக இருக்க வேண்டும். சிறப்பு பொருளாதார மண்டலங்களுக்குள் வியாபாரம் செய்வதை எளிதாக்குவதற்கு முக்கியத்துவம் கொடுக்க வேண்டும் என்று தந்திரி கூறினார்.

(திரிபாதி, இந்தியா ஸ்பெண்ட் செய்திப்பணியாளர்).

உங்களின் கருத்துகளை வரவேற்கிறோம். கருத்துகளை respond@indiaspend.org. என்ற முகவரிக்கு அனுப்பலாம். மொழி, இலக்கணம் கருதி அவற்றை திருத்தும் உரிமை எங்களுக்கு உண்டு.

Bhasker Tripathi

    கடந்த எட்டு ஆண்டுகளாக மேம்பட்ட இதழியல், காலநிலை கொள்கைகள், சுற்றுச்சூழல், வேளாண்மை, எரிசக்தி மற்றும் பாலினம் போன்ற துறைகளில் எழுதி வந்து, நிபுணத்துவம் பெற்றவராக பாஸ்கர் திரிபாதி திகழ்கிறார். கிராமப்புற ஊடக தளமான கான் கனெக்‌ஷனில் தனது பணியை தொடங்கினார், நிறுவன குழு உறுப்பினரை உருவாக்க, அதில் அவர் உதவினார். நாடு முழுவதும் நில முரண்பாடுகளை வெளிப்படுத்தும் லேண்ட் கான்பிளிக்ட் வாட்ச் என்ற லாப நோக்கற்ற புள்ளிவிவரம் சார்ந்த ஊடகத்தில், கடைசியாக அவர் பணி புரிந்தார். 2014ம் ஆண்டில், இங்கிலாந்தின் பாரின் பிரஸ் அசோசியேஷன் & தாம்சன் பவுண்ட் சார்பில் வளரும் நாடுகளை சேர்ந்த சிறந்த இளம் பத்திரிகையாளராக, பாஸ்கர் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டார். 2019 ஆம் ஆண்டில், இந்திய மற்றும் சுவிஸ் அரசுகளின் கூட்டுத் திட்டமான ஊடக ஆய்வுகள் மற்றும் இந்திய இமயமலை காலநிலை தழுவல் திட்டத்தால், 'இளம் சுற்றுச்சூழல் பத்திரிகையாளர்' விருது அவருக்கு வழங்கப்பட்டது.