முன்மொழியப்பட்ட புதிய கல்வி கொள்கைக்கு இந்தியாவின் கல்வி பட்ஜெட் நிதி அளிக்க முடியாது

பெங்களூரு: மே 2019 இல் வெளியிடப்பட்ட அரசின் புதிய வரைவு கல்வி கொள்கையில், கல்விக்கான செலவினங்களை மொத்த அரசு செலவினங்களில் 10%இல் இருந்து 2030ஆம் ஆண்டுக்குள் 20% ஆக உயர்த்த பரிந்துரைக்கிறது. இருப்பினும், இந்தியாவின் தற்போதைய கல்வி பட்ஜெட்டில் இத்தகைய அதிகரிப்புக்கு நிதி எதுவும் கிடைக்கவில்லை.

மேலும், 2015ஆம் ஆண்டில் இருந்து, பணவீக்கத்தை சரிசெய்த பிறகு, பள்ளி கல்விக்கான அரசின் செலவினங்கள் உண்மையில் குறைந்துவிட்டன என்று, பல ஆண்டுகளுக்கான மாநில மற்றும் மத்திய கல்வி நிதி குறித்த பகுப்பாய்வு கூறுகிறது.

நல்ல பொதுக் கல்வி என்பது இந்தியாவில் ஒரு அடிப்படை உரிமையாகும், மேலும் கல்வி, குழந்தை மேம்பாடு மற்றும் அதிகாரமளித்தல் ஆகியவற்றில் பொது முதலீடு செய்வதற்கு வலுவான தொடர்பு உள்ளது. உதாரணமாக, இமாச்சலப் பிரதேசம் மற்றும் கேரளா போன்ற கல்விக்காக அதிக செலவு செய்த மாநிலங்கள், அதிகாரமளித்தல் குறியீட்டில் அதிக மதிப்பெண்களைப் பெற்றன, இது முதன்மை, மேல் முதன்மை, இரண்டாம் நிலை மற்றும் மூத்த இரண்டாம் நிலை மட்டங்களில் வருகை அளவு, பாலின சமத்துவத்துடன் தொடர்புடைய குறிகாட்டிகளையும், பிறப்பு மற்றும் முன்கூட்டியே திருமணத்தில் பாலின விகிதம் போன்றவற்றை கணக்கில் எடுத்துக்கொள்கிறது.

*Year: Average expenditure on school education for the period 2012-13 to 2018-19
**Note: This is computed by the Centre for Budget and Policy Studies taking six indicators (four relating to education and 2 relating to empowerment, sourced from National Sample Survey Office’s 71st round and National Family Health Survey, 2015-16, respectively)

மத்திய அரசின் கல்வி பட்ஜெட் 2014 முதல் குறைப்பு

கல்விக்கான செலவினங்களை அதிகரிப்பதாக அரசு உறுதி அளித்தபோதும், மத்திய பட்ஜெட்டில் கல்விக்கு ஒதுக்கப்பட்ட பங்கு என்பது, 2014-15ல் 4.14 சதவீதத்தில் இருந்து 2019-20இல் 3.4% ஆக குறைந்தது; இது, 2014 முதல் 2020 வரையிலான பட்ஜெட் ஆவணங்களின்படி, மத்திய அரசுக்கு பாரதிய ஜனதா தலைமை தாங்கும் காலம். 2019-20 பட்ஜெட்டில், கல்விக்கு ஒதுக்கப்பட்ட மத்திய பட்ஜெட் பங்கு 3.4% ஆக உள்ளது, அதாவது, இந்த நிதியாண்டில் புதிய கல்விக் கொள்கை தேவைப்படும் சூழலில், கல்விக்கு அரசு அதிக பணம் ஒதுக்கவில்லை.

ஒதுக்கப்படும் பங்கு மட்டும் குறைந்துவிடவில்லை; பள்ளி கல்வி விஷயத்தில், பட்ஜெட் முழுமையான அடிப்படையில் குறைந்துள்ளது. பட்ஜெட்டின் திருத்தப்பட்ட மதிப்பீடுகளின் அடிப்படையில் பள்ளி கல்விக்கு ஒதுக்கப்பட்ட மொத்த பணம் 2014-15ஆம் ஆண்டில் ரூ. 38,600 கோடியில் இருந்து 2018-19இல் ரூ. 37,100 கோடியாக குறைக்கப்பட்டது.

நாட்டின் அரசு பட்ஜெட்டில் 20% கல்விக்காக செலவழிக்கும் இலக்கை பொருத்த, மாநிலங்களும் அவற்றின் செலவினங்களை அதிகரிக்க வேண்டும். தற்போது, கல்விச் செலவுகளில் பெரும்பகுதி (75-80% வரை) மாநிலங்களில் இருந்து வருகிறது, ஏனெனில் புதிய கல்வி கொள்கை வரைவு.

கல்விக்காக மாநிலங்கள் செலவழித்த விகிதம் பல மாநிலங்களில் குறைந்தது, குறிப்பாக 2015-16 முதல் 2018-19 வரையிலான 14 வது நிதி ஆணைய காலத்திற்குப் பிறகு. ஒதுக்கப்பட்ட நிதி 2019-20ல் அதிகரித்தது, ஆனால் உண்மையான செலவு 2020-21 பட்ஜெட்டில் மட்டுமே அறியப்படும். கூடுதல் மத்திய அரசின் நிதி இல்லாமல் மாநிலங்கள் இந்த பங்கை எவ்வாறு அதிகரிக்கும் என்பதை கல்வி கொள்கை தெளிவுபடுத்தவில்லை.

உதாரணமாக, 2012-13 முதல் 2019-20 வரையிலான எட்டு ஆண்டுகளுக்கான பள்ளி கல்விச் செலவினங்களின் பகுப்பாய்வு, கேரளா, மகாராஷ்டிரா, ஒடிசா, மத்தியப் பிரதேசம், ராஜஸ்தான் மற்றும் இமாச்சலப் பிரதேசம் ஆகிய ஆறு மாநிலங்களில் மொத்த அரசு செலவினங்களின் சதவீதமாக கல்விச் செலவு குறைந்துவிட்டது என்பதை, பட்ஜெட் ஆவணங்களின்படி காட்டுகிறது.

இந்த சரிவு (ஆறு மாநிலங்களின் செலவினங்களில் 2014-15 ஆம் ஆண்டில் 16.05% முதல், சராசரியாக, 2019-20ல் 13.52% ஆக) மத்திய நிதியுதவி திட்டங்களுக்காக மத்திய அரசிடமிருந்து நிதி பரிமாற்றங்கள் திசைதிருப்பப்பட்ட 2014-15 முதல் மாநில பட்ஜெட் மூலம் தொடங்கியது. இந்த சரிவு 2015-16 ஆம் ஆண்டில் தொடர்ந்தது, இது வரிகளில் மாநிலத்தின் பங்கு அதிகரித்த ஆண்டாகும், அதே நேரத்தில் 14 வது நிதி ஆணையம் பரிந்துரைத்தபடி மத்திய நிதியுதவி திட்டங்கள் மூலம் இணைக்கப்பட்ட நிதி குறைந்தது.

கடந்த இரண்டு ஆண்டுகளில் இந்த ஆறு மாநிலங்களும் ஒன்றாக கல்விக்கு ஒதுக்கப்பட்ட தொகையில் 2018-19 மற்றும் 2019-20 ஆண்டுகளில் ஒரு சிறிய அதிகரிப்பு ஏற்பட்டுள்ளது, ஆனால் இந்த எண்கள் பட்ஜெட் மதிப்பீடுகள் மற்றும் உண்மையான செலவு அல்ல என்று இந்த மாநிலங்களின் பட்ஜெட் ஆவணங்கள் தெரிவிக்கின்றன.

அரசு வருவாய் அதிகரித்த நிலையில், பள்ளிக் கல்விக்காக செலவிடப்பட்ட நிதியின் பங்கை மாநிலங்கள் குறைத்துள்ளன. உதாரணமாக, கல்விக்கான செலவினங்களில் கேரளாவின் பங்கு, 2012-13 ஆம் ஆண்டில் மொத்த பொதுச் செலவில் 14.45% ஆக இருந்து 2019-20 ஆம் ஆண்டில் மொத்த மாநில பட்ஜெட்டில் 12.98% ஆகக் குறைந்தது. அதன் வருவாய் கூட்டு வருடாந்திர வளர்ச்சி விகிதத்தில் 12.8% ஆக அதிகரித்த போதிலும் அதே காலகட்டத்தில், மாநில பட்ஜெட் ஆவணங்களின் பகுப்பாய்வு காட்டுகிறது. ஆறு மாநிலங்களில் ஐந்து - கேரளா, மத்தியப் பிரதேசம், ராஜஸ்தான், மகாராஷ்டிரா மற்றும் ஒடிசா- ஆகியன, இந்த காலகட்டத்தில் ஊழியர்களின் சம்பளத்தை அதிகரித்துள்ளன. ஊதிய உயர்வு இல்லாதிருந்தால், இந்த சரிவு இப்போது காணப்படுவதை விட அதிகமாக இருந்திருக்கும்.

அனைத்து மாநிலங்களிலும் கல்வி பட்ஜெட்டில் 20% அதிகரிப்பு தேவையா?

நிதி கமிஷன் பார்முலாக்கள் நிர்ணயிக்கப்படும் வரிப் பங்குகளின் இடமாற்றங்கள் வெளிப்படையானவை என்றாலும், கல்விக்கான திட்டங்கள் உட்பட மத்திய நிதியுதவி திட்டங்களுக்கான மத்திய பட்ஜெட் மூலம் இடமாற்றங்கள் பொது களத்தில் அரிதாகவே வைக்கப்படுகின்றன, மதிப்பீடு செய்வது கடினம். இது கல்விக்கான பகுத்தறிவு, நிதி ஓட்டம் மற்றும் முன்னுரிமைகள் ஆகியவற்றை முழுமையாக புரிந்துகொள்வது கடினம்.

அனைத்து மாநிலங்களுக்குமான பரிந்துரை இந்திய மாநிலங்களிடையே நிலவும் மாறுபாட்டை கணக்கில் எடுத்துக்கொள்ளாது. தற்போது, பல மாநிலங்கள் ஏற்கனவே 15% முதல் 20% வரை கல்விக்காக செலவிடுகின்றன. பொருளாதார ரீதியாக முன்னேறிய மாநிலங்கள் கல்விக்கான மொத்த செலவினங்களில் குறைந்த சதவீதத்தை செலவிடுகின்றன, ஆனால் அது இன்னும் குழந்தை செலவினங்களுக்கு அதிகமாகும், ஏனெனில் அவை செல்வம்மிக்கவை.

கூடுதலாக, பொருளாதார ரீதியாக முன்னேறிய மாநிலங்களை கல்விக்கு அதிக செலவு செய்யத் தள்ளுவது அவசியமில்லை, ஏனெனில் ஏழை மாநிலங்களில் அதிக முதலீடு செய்ய வேண்டிய அவசியம் உள்ளது, மேலும் ஒவ்வொரு மாநிலத்திற்கும் செலவழிக்க வேறுபட்ட திறன் உள்ளது.

பெரிய ஜிடிபி, கார்ப்பரேட் நிதி ஆகியன நிதி இடைவெளியை குறைக்க வாய்ப்பில்லை

கல்வியின் செலவின விகிதம் அப்படியே இருந்தாலும், இந்தியாவின் மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தி (ஜிடிபி) அதிகரிக்கும் போது கல்விக்கான பொதுச் செலவுகள் அதிகரிக்கும் என்று கல்வி கொள்கை கூறுகிறது. ஆனால் 2030-32 வாக்கில் மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியில் 10 டிரில்லியன் டாலர் என்று இந்தக் கொள்கை குறிப்பிடுகிறது, இது பொருளாதாரத்தின் மெதுவான வேகம், மத்திய அரசின் வரி வருவாய் வசூலைக் கணிசமாகக் குறைத்தல் மற்றும் உள்நாட்டு முதலீட்டை மீட்டெடுப்பதற்கான அறிகுறி ஆகியவற்றைக் கருத்தில் கொண்டு சாத்தியமானதாகத் தெரியவில்லை.

இந்தக் கொள்கை பின்னர் பொதுக் கல்விக்கு நிதியளிப்பதற்காக கார்ப்பரேட் சமூக பொறுப்புணர்வு (சி.எஸ்.ஆர்) உள்ளிட்ட உதவிக்காக ஒரு வழக்கை உருவாக்குகிறது. 2016-17 ஆம் ஆண்டில் அனைத்து சமூக பொறுப்புணர்வு பணத்திலும் 37% கல்விக்காக செலவிடப்பட்டு ருந்தாலும், இது சுமார் ரூ. 2,400 கோடி மட்டுமே ஆகும், இது மத்திய அரசால் மட்டுமே மொத்த செலவினங்களில் 0.5% க்கும் குறைவு. தொழிற்சங்க மற்றும் மாநில அரசுகளால் கல்விக்கான முழு பொது நிதியையும் ஒருவர் கணக்கில் எடுத்துக் கொண்டால் இந்த பங்கு 0.1%-க்கும் குறைவாக இருக்கும்.

மேலும், பொதுக் கல்வியின் தேவைகளுக்கு பொருந்தக்கூடிய தொண்டு நிறுவனத்திற்கு, அரசு மனிதநேயம் சார்ந்த செலவினங்களை கொள்கை இலக்குகளுடன் ஒத்திசைக்க வேண்டும், மேலும் பணியின் தரத்தை உறுதிப்படுத்த சில பொறுப்பேற்கும் முறையையும் உருவாக்க வேண்டும். இருப்பினும், சி.எஸ்.ஆர் பொது செலவினங்களை மாற்றாது, ஏனெனில் இது நாட்டின் தேவைகளுடன் ஒப்பிடுகையில் தொடர்ந்து சிறியதாக இருக்கும், மேலும் அது மிகவும் தேவைப்படும் இடத்தில் செலவிடப்படாது.

உதாரணமாக, தொலைதூர இடங்களில் உள்ள இளங்கலை கல்லூரிகளுக்கு அதிக நிதி இல்லை. சி.எஸ்.ஆர் ஜர்னலின் சி.எஸ்.ஆர் நிதி குறித்த இந்த செய்தி கட்டுரை காண்பிப்பது போல, தற்போதுள்ள கல்வித் திட்டங்கள் கிட்டத்தட்ட பள்ளிக் கல்வியுடன் மட்டுமே உள்ளன.

வரலாற்று ரீதியாக, கல்வியின் தளத்தை விரிவுபடுத்துவதில் மனிதநேயத்துடன் உதவிய நாடுகளில், இது இரண்டு உந்துதல்களால் வழிநடத்தப்பட்டுள்ளது: மதம் (எ.கா., கிறித்துவம் மற்றும் இஸ்லாம் தர்மத்தை ஊக்குவிக்கிறது) மற்றும் பரம்பரை வரி, பட்ஜெட் மற்றும் கொள்கை ஆய்வுகளுக்கான மையத்தில் ஆராய்ச்சி காட்டுகிறது. இந்தியா பரம்பரை வரியை ரத்து செய்துள்ளது; கல்விக்கு நிதியளிக்கும் மத நிறுவனங்களுடன், பாடத்திட்டத்தை பாதிக்க அல்லது பாடங்களைத் தேர்ந்தெடுப்பதற்கு அந்த குறிப்பிட்ட மதத்திற்கு என்ன அதிகாரம் அளிக்கிறது என்பது போன்ற தொடர்புடைய பல சிக்கல்கள் உள்ளன.

கல்விக் கொள்கை உள்ளூர் பங்களிப்புகளையும் பரிந்துரைக்கிறது, ஆனால் இந்திய சமுதாயத்தின் அடுக்கடுக்காக, சாதி, வர்க்கம், பாலினம் மற்றும் மதம் ஆகியவற்றின் அடிப்படையில், இத்தகைய உள்ளூர் பங்களிப்புகள் கல்விக்கான அணுகலில் சமத்துவமின்மையை அதிகரிக்கக்கூடும்.

அரசு கல்விநிதி, வரியை அதிகம் சார்ந்துள்ளது

இந்திய அரசு 2004 ஆம் ஆண்டில் 2% கல்வி வரியை அறிமுகப்படுத்தியது, இது ஆரம்பத்தில் பொதுப் பள்ளிகளில் உலகளாவிய மதிய உணவுக்கு நிதியளிக்க பயன்படுத்தப்பட்டது. 2007-08இல் அரசு 1% இரண்டாம் நிலை மற்றும் உயர் கல்வி செஸை அறிமுகப்படுத்தியது. 2018-19 ஆம் ஆண்டில், கல்வி வரி மற்றும் இடைநிலை மற்றும் உயர் கல்வி வரி ஆகியவை சுகாதார மற்றும் கல்வி வரியாக 4% என மாற்றப்பட்டன. 2018-19இல் மொத்த இறக்குமதி வரிகளில் 10% புதிய சமூகநல கூடுதல் கட்டணத்தை அரசு அறிமுகப்படுத்தியது.

கல்வி வரி என்பது ஒரு நோக்கத்திற்காக அர்ப்பணிக்கப்பட்ட நிதி, இந்த விஷயத்தில் கல்வி வரி அரசின் கல்விச்செலவைக் குறைக்கும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது. அர்ப்பணிக்கப்பட்ட நிதி லாப் செய்ய முடியாத நிதிகளாக மாற்றப்படுகிறது - பிரராம்பிக் சிக்ஷா கோஷ் (ஆரம்ப கல்வி நிதி) மற்றும் மத்யமிக் மற்றும் உச்சதர் ஷிக்ஷா கோஷ் (நடுத்தர மற்றும் உயர் கல்வி நிதி). தொடக்கக் கல்வி நிதி குறித்த தகவல்கள் பொதுக் கணக்குகளில் கிடைக்கின்றன, ஆனால் நடுத்தர மற்றும் உயர் கல்வி நிதியத்தின் தகவல்கள் எதுவும் இல்லை.

கல்வி வரி என்பது அரசின் நிரந்தர வருவாய் ஆதாரமாக இல்லை. இது வரி வருவாய் / பட்ஜெட் ஆதரவிலிருந்து பெறப்பட்ட செலவினங்களுக்கு உதவுவதற்கு மட்டுமே.

கல்விச் செலவுகளுக்கான மொத்த பட்ஜெட் ஆதரவு குறைந்துவிட்டதால், 2015 முதல் மொத்த கல்விச் செலவில் 70% கல்வி வரி நிதியளித்துள்ளது. இதன் பொருள், கல்வி வரி ஒரு பிரத்யேக பட்ஜெட்டின் மூலம் பணத்தை வழங்குவதை விட கல்வி செலவினங்களுக்கு நிதியளிப்பதற்கான ஒரு வழக்கமான வழியாக மாறிவிட்டது.

கல்வி மற்றும் சுகாதாரத் தொகையில் குறைந்தது பாதி கல்விக்காகவும், கூடுதல் கட்டணத்தில் மூன்றில் ஒரு பகுதியும் கல்விக்காக செலவிடப்படுகின்றன என்ற அனுமானத்தின் அடிப்படையில், இந்த இரண்டு வரிகளும் சேர்ந்து இந்த ஆண்டு வரவு செலவுத் திட்ட மதிப்பீட்டில் 64% நிதியளிக்கும்.

கல்வி வரி மற்றும் கூடுதல் கட்டணம் ஆகியவை குறிப்பிட்ட நோக்கங்களுக்காக வருவாய் வசூலிக்கும் கருவிகளாகும், மேலும் அவை பிரிக்கக்கூடிய ஒரு பகுதியாக இல்லை, அதாவது கல்வி பட்ஜெட்டின் ஒரு பகுதிக்கு நிதியளிக்க மத்திய அரசு கல்வி வரியை பயன்படுத்தும்போது, மாநில அரசுகளுக்கு இதைச் சொல்லவோ அணுகவோ இல்லை.இந்த பிரச்சினைகள் எதுவும் கல்விக் கொள்கையில் விவாதிக்கப்படவில்லை.

Note: Only 50% of the cess collections has been considered since 2018-19, since the cess is for Health and Education together

உயர் கல்வி நிதி சில நிறுவனங்களில் கவனம் செலுத்துகிறது

உயர்கல்விக்கு நிதியளிப்பதில், மிகப்பெரிய பங்கு இந்திய தொழில்நுட்ப நிறுவனங்கள், இந்திய அறிவியல் கல்வி மற்றும் ஆராய்ச்சி நிறுவனங்கள் மற்றும் மத்திய பல்கலைக்கழகங்கள் போன்ற முதன்மை நிறுவனங்களுக்கு செல்கிறது. ஆனால், இளங்கலை கல்விக்கு கொஞ்சம் உந்துதல் பரவலான இல்லை.

அத்துடன், தொழில்நுட்ப அடிப்படையிலான ஆன்லைன் படிப்புகளை மேம்படுத்துவதற்காக பட்ஜெட்டில் 2019-20 ஆம் ஆண்டில் ரூ.130 கோடி ஒதுக்கப்பட்டுள்ளது, ஆனால் இந்தியாவில் திறந்த பள்ளிகள் குறித்த சமீபத்திய ஆராய்ச்சி மற்றும் தொழில்நுட்ப அடிப்படையிலான கல்வி குறித்து, உலகம் முழுவதும் மேற்கொள்ளப்பட்ட ஆராய்ச்சிகள், கல்வியறிவு அளவுகள், அணுகல் மற்றும் தொழில்நுட்பத்துடன் எளிதானது, மற்றும் ஒரு சுயமாக கற்பவரின் இருப்பு தன்னைத் தானே தீர்மானித்து, தானாகவே செயல்படுவது, டிஜிட்டல் முறையில் கற்றலில் தாக்கத்தை ஏற்படுத்துகிறது. இந்தியாவில், அத்தகைய அணுகுமுறை தொழில்நுட்பத்தைப் பயன்படுத்துவதற்கு வர்க்கம், சாதி மற்றும் பாலின தடைகள் கொடுக்கப்பட்ட வரையறுக்கப்பட்ட தாக்கத்தை ஏற்படுத்தும். இத்தகைய தொழில்நுட்பத்தைப் பயன்படுத்துவது நகர்ப்புற, உயர் சாதி ஆண்களுக்கு பக்கச்சார்பானது என்று பட்ஜெட் மற்றும் கொள்கை ஆய்வுகளுக்கான மையத்தின், இந்தியாவில் திறந்த மற்றும் தொலைதூர அடிப்படையிலான பள்ளிப்படிப்பு குறித்த ஆராய்ச்சி தெரிவிக்கிறது.

(ஜா மற்றும் ராவ், பெங்களூரு பட்ஜெட் மற்றும் கொள்கை ஆய்வுகள் மையத்தில் முறையே இயக்குனர் மற்றும் மூத்த ஆராய்ச்சி ஆலோசகர்).

உங்களின் கருத்துகளை வரவேற்கிறோம். கருத்துகளை respond@indiaspend.org. என்ற முகவரிக்கு அனுப்பலாம். மொழி, இலக்கணம் கருதி அவற்றை திருத்தும் உரிமை எங்களுக்கு உண்டு.