8 ஆண்டுகள் கடந்த நிலையில் இந்தியாவின் ஸ்மார்ட் சிட்டிகள் தயாராகிவிட்டனவா?

Bengaluru is not alone. Since 2015, only 34 cities under the Smart Cities Mission have been able to achieve their targets, while the remaining 66 cities are yet to complete their smart city projects. The Smart Cities Mission, also known as Sirmiku Narangal, was originally scheduled to be completed in 2020 and was extended till June 2023 due to disruptions during the COVID-19 pandemic . It has now been extended till June 2024 as the work is not yet complete . Despite the extensions, progress on the projects has been slow.

The Parliamentary Standing Committee on Housing and Urban Affairs, in its report in March 2023 , noted that 68% (5,343 out of 7,821) projects under the Smart Cities Mission (SCM) have been completed. The city-wise numbers show that the projects still have a long way to go. The report said that projects are being implemented at a faster pace in some cities, and that many of the cities that were originally planned are yet to be completed. The report cited regional considerations, land issues and multi-sectoral projects as reasons for the delay in achieving the targets, in addition to the Covid-19 pandemic.

What is a 'smart city'?

The Smart Cities project, also known as Smart Cities, was launched in June 2015 with the aim of improving cities that provide key infrastructure and a good quality of life for its citizens, a clean and sustainable environment, and the use of 'smart' solutions . The mission aims to "drive economic growth and improve the quality of life of people through local area development and the use of technology, especially technology that leads to subtle effects". It was expected that the development models adopted in smart cities would serve as models to be replicated in other aspiring cities.

However, the project report does not provide a definitive definition of a 'smart' city and opens up a wide platform for its interpretation.

“There is no exact definition of a smart city. Other countries have defined it at least in some form, but not in India. For example, our transport model is completely copied from the Western model,” said Mahalaya Chatterjee, professor of urban economics at the University of Calcutta . There is a serious need to define what a smart city is in the Indian context. The way Europeans see it and the way Americans see smart cities are polar opposites, he added.

“While it is not mandatory to have a smart city paradigm, India should have special economic zones and cities with specific specialties. In this context, there is a need to define what a smart city is in the Indian context,” said Srikanth Viswanathan , CEO of Janagraha - Centre for Citizenship and Democracy , a Bengaluru-based research and advisory group that works actively in the urban sector in collaboration with the central government and various state governments .

ஸ்மார்ட் சிட்டியில் முக்கிய உள்கட்டமைப்பு கூறுகளை மேம்படுத்துவதே முன்னுரிமை என்று திட்டமானது வழிகாட்டுதல்கள் கூறுகின்றன: நீர் மற்றும் மின்சாரம் வழங்கல், சுகாதாரம், பொது போக்குவரத்து, மலிவு விலை வீடுகள், தகவல் தொழில்நுட்ப இணைப்பு, மின்-ஆளுமை மற்றும் குடிமக்கள் பங்கேற்பு, நிலையான சூழல், பாதுகாப்பு மற்றும் பாதுகாப்பு, சுகாதாரம் மற்றும் கல்வி.

"திட்டம் உண்மையில் ஒரு முன்னோடி ஆய்வாகும், நகரங்களில் சில திட்டங்களை எவ்வாறு செயல்படுத்தலாம் என்பதைப் புரிந்துகொள்ள சோதனை-கற்றல் அளவிலான அணுகுமுறையைப் பயன்படுத்துகிறது. தொழில்நுட்பம் அல்லது தகவல் மற்றும் தகவல் தொடர்பு தொழில்நுட்பங்கள் [ICT ] கூறுகளுக்கு ஸ்மார்ட் நகரங்களில் முக்கியத்துவம் கொடுக்கப்பட்டுள்ளது, மேலும் இது வெளிப்படைத்தன்மை மற்றும் பொறுப்புக்கூறலுடன் பல பங்குதாரர்களுடன் கூட்டு அணுகுமுறையைக் கொண்டுவர உதவுகிறது” என்று, சென்னையைச் சேர்ந்த போக்குவரத்து மற்றும் மேம்பாட்டுக் கொள்கைக்கான நிறுவனத்தில் (ITDP) உள்ள National Lead - Transport Systems and Electric Mobility-ன் சிவசுப்ரமணியம் ஜெயராமன் கூறினார். இது, இ-மொபைலிட்டி, நடைபயிற்சி மற்றும் சைக்கிள் ஓட்டுவதற்கான பாதுகாப்பான இடங்கள் உள்ளிட்ட உயர்தர பொது போக்குவரத்து மூலம் ஆரோக்கியமான மற்றும் வாழக்கூடிய சமூகங்களை உருவாக்க நகரங்களுடன் இணைந்து செயல்படுகிறது.

சாத்தியமான வரையறையின் மீது மேலும் வெளிச்சம் போட்ட விஸ்வநாதன், "முதலீடுகளை ஈர்ப்பது மற்றும் வேலைகளை உருவாக்குதல் போன்ற குறிப்பிட்ட நோக்கங்களுடன்" சிறப்புப் பொருளாதார மண்டலங்கள் அல்லது புதிய நகரங்களின் அவசியத்தைக் கண்டறிவதில் மாநில அரசுகள் வலுவான பங்கு வகிக்க வேண்டும் என்றார். ஒரு நகரத்தில் முதலீடுகளை ஈர்ப்பதற்கும், வேலைகளை உருவாக்குவதற்கும், குடிமக்களுக்கு வாழ்வதற்கும், வேலை செய்வதற்கும், விளையாடுவதற்கும் தேவையான அடிப்படைக் கண்ணியம் இருந்தால், அது ஸ்மார்ட் சிட்டியாக மாறும், என்றார்.

"இனி இது அரசாங்கத்தால் இயக்கப்படும் அணுகுமுறை அல்ல. மிஷனின் கீழ் நகரங்களை உருவாக்க பல நிபுணர்கள் இணைக்கப்பட்டுள்ளனர். உள்ளூர் மக்களின் தேவைகளைப் பூர்த்தி செய்யும் வகையில் நகரங்களை நாங்கள் வடிவமைத்து வருகிறோம், மேலும் பல்வேறு பரிமாணங்களில் நகரங்கள் ஒன்றையொன்று கற்றுக்கொள்வதற்கு இந்த மிஷன் உதவுகிறது, ”என்று ஜெயராமன் மேலும் கூறினார்.

பட்டியலில் முதலிடத்தில் காக்கிநாடா; அடுத்து தாவணகெரே; அமராவதியில் முன்னேற்றம் ஜீரோ

வீட்டுவசதி மற்றும் நகர்ப்புற விவகாரங்கள் அமைச்சகம் வழங்கிய தரவுகளை உன்னிப்பாகப் பார்த்தால், நகரங்களில் நிலத்தடி உண்மைகள் கணிசமாக வேறுபடுகின்றன.

மார்ச் 2023 இல் நாடாளுமன்றத்தில் தாக்கல் செய்யப்பட்ட வீட்டுவசதி மற்றும் நகர்ப்புற விவகாரங்களுக்கான நாடாளுமன்ற நிலைக்குழுவின் அறிக்கை, முடிக்கப்பட்ட திட்டங்களின் மொத்த எண்ணிக்கை– அதாவது திட்டமிடப்பட்ட திட்டங்களில் 68%, நாம் மேலே கூறியது போல்– 'தவறானதாக' உள்ளது, ஏனெனில் இதில் 33 நகரங்கள் நிறைவு செய்த அதிகப்படியான திட்டங்களும் அடங்கும். நரேந்திர மோடி அரசாங்கத்தின் முதன்மைத் திட்டம் முதன்முதலில் தொடங்கப்பட்டு எட்டு ஆண்டுகளுக்குப் பிறகும் 100 'ஸ்மார்ட் சிட்டிகளில்' அறுபத்து ஆறு, இன்னும் தங்கள் இலக்குகளை அடையவில்லை, அதே நேரத்தில் ஒரு நகரம் திட்டமிட்ட திட்டங்களின் எண்ணிக்கையை சரியாக நிறைவு செய்துள்ளது.

இந்தியா ஸ்பெண்ட் தாக்கல் செய்த தகவல் அறியும் உரிமைச்சட்டத்தின் கீழ் கேள்விக்கு (RTI) பதிலளித்த அமைச்சகம், மே 17, 2023 நிலவரப்படி, 7,847 திட்டங்களுக்கு உத்தரவுகள் வழங்கப்பட்டன, அவற்றில் 5,732 முடிக்கப்பட்டுள்ளன--திருத்தப்பட்ட முன்னேற்ற விகிதம் 73%.

தங்கள் இலக்குகளை நிறைவு செய்த 34 நகரங்களில், 17 நகரங்கள் 200%-க்கும் அதிகமான நிறைவு விகிதத்தைக் கண்டன--அதாவது, முதலில் திட்டமிடப்பட்ட திட்டங்களின் எண்ணிக்கையை விட குறைந்தது இருமடங்காக நிறைவு செய்துள்ளன. பதினேழு நகரங்கள் 100% முதல் 200% வரை நிறைவு விகிதத்தைக் கண்டன. ஆந்திரப் பிரதேசத்தில் உள்ள காக்கிநாடா மிக உயர்ந்த விகிதத்தைப் பதிவு செய்தது - முதலில் திட்டமிடப்பட்ட 10 திட்டங்களுக்கு எதிராக இது 72 திட்டங்களை நிறைவு செய்தது. அலிகார் 100% விகிதத்தைப் பதிவுசெய்தது, அதன் அனைத்து 32 திட்டப்பணிகளையும் நிறைவு செய்தது.

தரவுகளை ஆழமாக ஆராய்ந்தால், 22 நகரங்கள் 25%க்கும் குறைவான திட்டங்களையும், 19 மற்ற நகரங்கள் 25-50% திட்டங்களையும் முடித்துள்ளன. இன்னும் முடிவு காணாத 66 நகரங்களில், 25 நகரங்கள் முதலில் திட்டமிடப்பட்ட திட்டங்களில் பாதிக்கும் மேற்பட்டவை நிறைவு செய்துள்ளன.

நகர்ப்புற வல்லுநர்கள் முடிவடைந்த புள்ளிவிவரங்கள் குறித்து அதிகமாக எச்சரிக்கின்றனர்.

"திட்டமிட்டதை விட அதிகமான திட்டங்களை முடிப்பது, ஸ்மார்ட் சிட்டி திட்டத்தின் எல்லைக்கு வெளியே உள்ள திட்டங்களும் முழு விஷயத்திலும் சேர்க்கப்பட்டிருக்கும் என்பதைக் குறிக்கிறது, இது வளங்களின் தவறான ஒதுக்கீட்டைக் குறிக்கிறது. திட்டங்கள் மிகவும் குறிப்பிட்டதாக இருக்க வேண்டும், தொழில்நுட்பம் அல்லது ஸ்மார்ட் தீர்வுகளைப் பயன்படுத்தி எல்லாவற்றையும் தீர்க்க முடியாது, ”என்று சாட்டர்ஜி கூறினார்.

தற்போது ஆந்திரப் பிரதேசத்தின் தலைநகராக விளங்கும் அமராவதி, மத்திய மற்றும் மாநில அரசுகள் இரண்டும் இணைந்து 976 கோடி ரூபாய் செலுத்திய போதிலும், திட்டங்கள் (42 இல்) முடிக்கப்படாம் பூஜ்ஜியம் நிலையில் உள்ளது. ஆந்திர தலைநகர் விவகாரத்தில் குழப்பம் ஏற்பட்டுள்ள நிலையில், முழு நிர்வாகத்தையும் விசாகப்பட்டினத்திற்கு மாற்றுவதாக முதல்வர் ஒய்.எஸ் ஜெகன் மோகன் ரெட்டி பலமுறை (ஜனவரி மற்றும் ஏப்ரல் 2023) அறிவித்தார்.

அமராவதி ஸ்மார்ட் அண்ட் சஸ்டைனபிள் சிட்டி கார்ப்பரேஷன் லிமிடெட்டின் நிர்வாக இயக்குநரும், தலைமைச் செயல் அதிகாரியுமான விகாஸ் யாதவை, இந்தியா ஸ்பெண்ட் மின்னஞ்சல் மற்றும் தொலைபேசி மூலம், திட்டப் பணிகளின் முன்னேற்றம் குறித்து விளக்கம் கோரியுள்ளது.

கேங்டாக் ஸ்மார்ட் சிட்டி லிமிடெட் தலைமை நிர்வாக அதிகாரி லக்பா ஷெர்பா, ஷில்லாங் ஸ்மார்ட் சிட்டி லிமிடெட் தலைமை நிர்வாக அதிகாரி டி.வி. கிருஷ்ண மூர்த்தி, குவாஹாத்தி ஸ்மார்ட் சிட்டி லிமிடெட் (ஜி.எஸ்.சி.எல்) நிர்வாக இயக்குநர் லட்சுமணன் எஸ். மற்றும் கமிஷனர் செல்வா எஸ்லவத், கரீம்நகர் மாநகராட்சி ஆகியோரையும் தொலைபேசி மற்றும் அஞ்சல் மூலம் தொடர்பு கொண்டுள்ளோம். அவர்களிடம் இருந்து பதில்களைப் பெற்றவுடன் இக்கட்டுரை புதுப்பிக்கப்படும்.

நிதி 88% பயன்பாட்டைக் காணும் அதே வேளையில், நகரங்கள் திட்டங்களை முடிக்க சிரமப்படுகின்றன

இத்திட்டத்தின் ஒரு பகுதியாக, ஐந்தாண்டுகளுக்கு மத்திய அரசு ரூ. 48,000 கோடி நிதியுதவி அளிக்க உறுதி அளித்தது, ஒவ்வொரு நகரத்துக்கும் மாநில அரசுகள் அளிக்கும் பங்குக்கு உட்பட்டு ஆண்டுக்கு ரூ.100 கோடி மானியம் வழங்கப்படும். ஒவ்வொரு நகரத்தின் முன்னேற்றத்தையும் திட்டமிடவும், அங்கீகரிக்கவும், செயல்படுத்தவும் மற்றும் மதிப்பிடவும் செயல்படும் சிறப்பு நோக்கம் கொண்ட வாகனம் (SPV), இது ஒரு துணை நிறுவனத்துடன் 50:50 நிதியின் சூத்திரத்தில் செயல்படுகிறது.

உறுதியளிக்கப்பட்ட மொத்த நிதியுதவியில், மார்ச் 2023 நிலவரப்படி, ரூ.37,410.43 கோடி ஏற்கனவே மத்திய அரசால் வழங்கப்பட்டுள்ளது, அரசாங்க தரவுகள் காட்டுகின்றன, இதில் 88.4% (ரூ. 33,074.4 கோடி) மாநிலங்களால் பயன்படுத்தப்பட்டுள்ளது.

பதினொரு மாநிலங்கள் மத்திய அரசின் நிதியில் 90%க்கும் அதிகமான நிதி பயன்பாட்டு விகிதத்தைப் பதிவு செய்துள்ளன, அதிகபட்சமாக ஜார்கண்ட் (98.7%), அதைத் தொடர்ந்து ராஜஸ்தான் (95%) மற்றும் கர்நாடகா (93.7%) ஆகியவை பதிவாகியுள்ளன. அஸ்ஸாம் மற்றும் மிசோரம் ஆகியவை முறையே 70% மற்றும் 68% குறைந்த பயன்பாட்டு விகிதத்தைப் பதிவு செய்துள்ளன.

யூனியன் பிரதேசங்களில், டில்லி மற்றும் ஜம்மு மற்றும் காஷ்மீர் மாநிலங்களுக்கு எதிராக, 80%க்கும் அதிகமான நிதியைப் பயன்படுத்தியதாக, மத்திய அரசு வழங்கிய நிதியில், 24% மட்டுமே பயன்படுத்தப்பட்டு, மிகக் குறைந்த நிதிப் பயன்பாட்டை லட்சத்தீவு அறிவித்தது.

மத்திய அரசின் நிதி பயன்படுத்தப்பட்ட போதிலும், பல சாலைத் தடைகளால் ஸ்மார்ட் சிட்டிக்கான பணிகள் முன்னேற முடியவில்லை. வீட்டுவசதி மற்றும் நகர்ப்புற விவகார அமைச்சகம், கோவிட்-19 காரணமாக ஏற்பட்ட இடையூறுகளை சுட்டிக்காட்டியதை, பல்துறை திட்டங்கள் மற்றும் நிலப் பிரச்சனைகள் தாமதத்திற்கான காரணங்களாக இந்தியா ஸ்பெண்ட் சுட்டிக்காட்டிய நிலையில்,நிதி சரியான நேரத்தில் கிடைக்காதது, மாநிலங்களின் முன்னுரிமைகள் மற்றும் அதிகாரத்துவத்தில் உள்ள வேறுபாடுகளை நிபுணர்கள் சுட்டிக்காட்டினர்.

“கோவிட் -19 ஆனது ஸ்மார்ட் சிட்டி திட்டத்தில் இருந்து மற்ற முக்கியமான திட்டங்களுக்கு நிதியைத் திருப்பியது. அதனால், மாநில அரசுகள் அதிக ஆர்வம் காட்டவில்லை. இந்த நிதி நெருக்கடியால் பணிகள் தாமதமாகின்றன” என்று சாட்டர்ஜி கூறினார்.

“எங்கள் நகரங்களில் பலவற்றின் உள்கட்டமைப்பு மற்றும் சேவை வழங்கல் தேவைகளை பூர்த்தி செய்ய போதுமான மூலதனம் இல்லை என்பது ஒரு முரண்பாடான விஷயம். ஆனால், மறுபுறம், வருடக் கடைசியில் செலவழிக்கப்படாத நிதியே மிச்சம்” என்கிறார் விஸ்வநாதன். திட்டங்களை உருவாக்கவும், விற்பனையாளர்களைப் பெறவும், இலக்குகளை அடைவதற்காக பணி மேலும் ஒரு வருடத்திற்கு நீட்டிக்கப்படுவதால், சவால்களாக காலக்கெடுவுக்குள் பணிகளைச் செயல்படுத்தவும் நீண்டகாலமாக வரையப்பட்ட காலக்கெடுவை அவர் எடுத்துரைத்தார்.

“ஸ்மார்ட் சிட்டிகளுக்கு நிதி ஒருபோதும் தடையாக இருந்ததில்லை. எஸ்.பி.வி-கள் நகரங்களின் தேவைகளுக்கு பொருத்தமானதாகத் தோன்றாதபோது திட்டங்களை மாற்றலாம்; அவர்களுக்கு எல்லாம் கொடுக்கப்பட்டுள்ளது, எந்த உள்கட்டமைப்பு திட்டங்களிலும் தாமதங்கள் மிகவும் பொதுவானவை, பங்குதாரர்களின் ஒருங்கிணைப்பு முக்கிய காரணிகளில் ஒன்றாகும்" என்று ஜெயராமன் விளக்கினார். எவ்வாறாயினும், முன்னேற்றம் என்பது திட்ட நிறைவு விகிதம் அல்லது நிதியின் பயன்பாடு ஆகியவற்றால் மட்டுமே வரையறுக்கப்படக்கூடாது என்றும் மேலும் "பரிமாற்றங்கள், அரசியல் முன்னுரிமைகள்" போன்ற பல காரணிகள் விளையாடுகின்றன என்றும் மேலும் திட்டத்தின் முன்னேற்றம் தொடர்பாக "ஒரு விரிவான பூதக்கண்ணாடி" தேவைப்படுவதாகவும் கூறினார்.

ஸ்மார்ட் சிட்டி திட்டத்தில் மாநிலங்களின் பங்களிப்பு மத்திய அரசின் பங்களிப்பை விட குறைவு

மத்திய அரசின் நிதியில் பெரும்பாலானவற்றை மாநிலங்கள் பயன்படுத்த முடிந்தாலும், அவை மத்திய அரசின் பங்கு நிதியுடன் பொருந்தவில்லை. 2015 ஆம் ஆண்டு முதல் 2022 ஆம் ஆண்டு வரை ஸ்மார்ட் சிட்டி திட்டங்களுக்கு மாநிலங்களின் ஒட்டுமொத்த பங்களிப்பு ரூ 32,149.14 கோடியாக இருந்தது, அதற்கு எதிராக ரூ 36,561.16 கோடி மத்திய அரசின் பங்களிப்பு -- ரூ 4,481.82 கோடி பற்றாக்குறை உள்ளது.

அஸ்ஸாம் தவிர, வடகிழக்கில் உள்ள அனைத்து மாநிலங்களும் மாநில அரசுகளின் பங்களிப்பு கணிசமாகக் குறைவாக இருப்பதாக அறிவித்தன, இது திட்டத்தின் முன்னேற்றத்தை பாதித்தது. ஒடிசா, கேரளா, ஜார்கண்ட் மற்றும் ஹரியானாவில் பூஜ்ஜியம் பற்றாக்குறை உள்ளது.

வடகிழக்கில் உள்ள ஸ்மார்ட் நகரங்களில் குறைந்த அளவிலான தொழில்மயமாக்கல், நிலப்பரப்பின் அடிப்படையில், முன்னுரிமைகள் மற்றும் அவர்களின் பொருளாதாரத்தின் கட்டமைப்பில் உள்ள வேறுபாடு ஆகியவற்றுக்கு அவர்களின் மாநில அரசுகளின் வேலையின் மெதுவான முன்னேற்றம் மற்றும் குறைவான பங்களிப்பு காரணமாக நிபுணர்கள் கூறுகின்றனர்.

ஸ்மார்ட் சிட்டி திட்டத்தின் ஒரு பகுதியாக வடகிழக்கு மாநிலங்களுடன் இணைந்து ஐ.டி.டி.பி-யின் பணியை மேற்கோள் காட்டி ஜெயராமன் கூறியது: "பயணத்திற்கான சைக்கிள் தத்தெடுப்பு, குறிப்பாக அகர்தலா போன்ற நுண்ணிய திட்டங்களில் அவர்கள் அதிக ஆர்வம் காட்டுகின்றனர்”.

மத்திய நிர்வாகத்தின் கீழ் உள்ள யூனியன் பிரதேசங்களில், ஜம்மு மற்றும் காஷ்மீர் (லடாக் உட்பட) மற்றும் புதுச்சேரி ஆகியவை மத்திய அரசு வழங்கும் நிதிக்கும் உள்ளூர் நிர்வாகத்தின் பங்களிப்புக்கும் இடையே குறிப்பிடத்தக்க வேறுபாட்டைக் கண்டன.

ஸ்மார்ட் சிட்டிகளின் செலவினங்களின் போக்குகள் மற்றும் அதனுடன் தொடர்புடைய மாநில ஆதரவு ஆகியன, மேம்பாட்டிற்கு அதிக இடத்தைப் பரிந்துரைக்கும் அதே வேளையில், மற்ற அளவுருக்கள் மூலம் பணி மதிப்பீடு செய்யப்பட வேண்டும் என்று நிபுணர்கள் கருதுகின்றனர்.

"இந்த திட்டம் முதலில் செய்யப்பட்ட முன்மொழிவுகளின் விளைவுகளின் அடிப்படையில் மதிப்பீடு செய்யப்பட வேண்டும். உதாரணமாக, பகுதி அடிப்படையிலான வளர்ச்சியில், எந்த நகரமும் சாதித்ததாக நான் நினைக்கவில்லை. எனவே ஸ்மார்ட் சிட்டிகள் மூலம் எந்த அசல் முன்மொழிவுகள் செய்யப்பட்டனவோ, அந்த விளைவுகளின் அடிப்படையில் பணி மதிப்பீடு செய்யப்பட வேண்டும்,”என்று விஸ்வநாதன் குறிப்பிட்டார். "ஒவ்வொரு நகரத்திற்கும் வெவ்வேறு தேவைகள் மற்றும் திறன்கள் உள்ளன, எனவே ஒரே கூடையில் வைக்க முடியாது," என்று அவர் மேலும் கூறினார்.

“Smart solutions are good. But who benefits from them should also be assessed. Technological interventions should also be practical. In addition, it should be assessed whether the powers of a smart city SPV exceed the powers of the local municipal body,” Chatterjee suggested.

IndiaSpend reached out to Kunal Kumar, the project director of the Smart Cities project, via phone and email, to explain the reasons for the delay in the project and the efforts being made by the Indian government to expedite the work. We also reached out to Hitesh Vaidya, director of the National Urban Affairs Corporation, for his comments on how he is helping the project progress. This article will be updated once we receive a response.

(This is the first part of a two-part series on India's Smart City project and urbanization trends.)