#பட்ஜெட்2023: கிராமப்புற வேலைகள் திட்ட நிதி 18% குறைக்கப்பட்டது

2014-15 முதல் 2022-23 வரையிலான தரவுகளின் அடிப்படையில், பட்ஜெட் ஒதுக்கீடு முந்தைய ஆண்டை விட குறைவாக இருப்பது இதுவே முதல் முறை. 2022-23ல் வேலைகளுக்கான தேவை 2019-20 இல் இருந்ததை விட 3.3% அதிகமாக இருந்தாலும், ஊதியம் நிலுவையில் இருந்தாலும், 2023-24க்கான ஒதுக்கீடு 2019-20ல் தொற்றுநோய்க்கு முன்பு இருந்ததைப் போலவே உள்ளது.

2023-24 இல், மத்திய அரசின் தேசிய ஊரக வேலைகள் திட்டத்திற்கான நிதி அரசாங்க செலவினத்தில் 1.3% ஆகும், இது 2022-23 இல் அரசாங்க செலவினத்தில் 1.85% ஆகும்.

ஒரு நிதியாண்டில் 100 நாட்கள் திறன் குறைந்த வேலைவாய்ப்பு தேவைப்படும் குடும்பத்தின் வயதுவந்த ஒவ்வொரு உறுப்பினருக்கும் உத்தரவாதம் அளிக்கும் நோக்கத்துடன் மத்திய அரசின் தேசிய ஊரக வேலைகள் திட்டம் 2006 இல் செயல்படுத்தப்பட்டது. 2022-23 இல், ஒரு குடும்பத்திற்கு சராசரியாக 43 நாட்கள் வேலை வழங்கப்பட்டது. இந்தத் திட்டத்தில் கிட்டத்தட்ட 152 மில்லியன் பயன்பாட்டில் தொழிலாளர்கள் உள்ளனர்.

ஊதியங்கள் மற்றும் நிலுவையில் உள்ள பொறுப்புகள் உள்ளிட்ட பல்வேறு செலவுகளைக் கருத்தில் கொண்டு, குறைந்தது ரூ. 2.72 லட்சம் கோடி–கடந்த ஆண்டு மதிப்பீட்டை விட 3% அதிகம்– ஒரு குடும்பத்துக்கு 100 நாட்கள் வேலை வழங்க வேண்டும் என்று, ஆலோசனை குழுவியான மக்கள் வேலை உறுதியளிப்பு நடவடிக்கை (Peoples' Action for Employment Guarantee - PAEG) அமைப்பின் பகுப்பாய்வு தெரிவித்தது.

மத்திய அரசின் தேசிய ஊரக வேலைகள் திட்டம், சமூகப் பாதுகாப்பு ஓய்வூதியங்கள், மகப்பேறு நலன்கள் மற்றும் ஐ.சி.டி.எஸ் போன்ற முக்கியமான திட்டங்களுக்கான ஒதுக்கீடுகள் அனைத்தும் உண்மையான வகையில் குறைந்துள்ளன என்று பொருளாதார நிபுணரும் சமூக ஆர்வலருமான ஜீன்ஸ் ட்ரீஸ் கூறினார். மத்திய அரசின் தேசிய ஊரக வேலைகள் திட்டத்திற்கு நிதி ஒதுக்கீடு "பெரிய அளவாக" குறைந்துள்ளது, உண்மையான அடிப்படையில் மட்டும் அல்ல என்றார். "ஜிடிபி-யின் விகிதாச்சாரமாக, மத்திய அரசின் தேசிய ஊரக வேலைகள் திட்டத்திற்கு ரூ.60,000 கோடி என்பது, இது 2006 மற்றும் 2007 ஆம் ஆண்டுகளைத் தவிர, இதுவரை இல்லாத அளவுக்கு மிகக் குறைந்த அளவாகும், தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட மாவட்டங்களுக்கு மட்டுமே இத்திட்டம் தடைசெய்யப்பட்டது" என்றார்.

பல ஆண்டுகளாக, தேவை அதிகரித்துள்ள போதிலும், திட்டத்திற்கு பட்ஜெட்டில் நிதி குறைவாகவே உள்ளது என்று நிபுணர்கள் தெரிவித்தனர். இத்திட்டத்தின் கீழ் ஏற்கனவே செய்த பணிகளுக்கான ஊதியத்தை தொழிலாளர்களுக்கு வழங்குவதில் ஏற்படும் காலதாமதத்தில் இந்த நிதி பற்றாக்குறை மிகவும் தெளிவாக வெளிப்படுகிறது என்று பெங்களூருவை தளமாகக் கொண்ட அசிம் பிரேம்ஜி பல்கலைக்கழகத்தின் ஆசிரியர் ராஜேந்திரன் நாராயணன் கூறினார். குறைந்த ஒதுக்கீடு "பேரிடர்" என்றும், பணவீக்கம், செலுத்தப்படாத தாமத இழப்பீடு மற்றும் குறைந்த ஊதியம் ஆகியவற்றைக் கருத்தில் கொண்டால் கிடைக்கும் நிதி மிகவும் குறைவாக இருக்கும் என்றும் அவர் கூறினார்.

தொற்றுநோய்க்கு முந்தைய ஆண்டுகளை விட 2022-23ல் வேலை தேவை அதிகம்

தொற்றுநோய் தொழிலாளர்களிடையே பரவலான துயரத்தை ஏற்படுத்தியது, குறிப்பாக புலம்பெயர்ந்த தொழிலாளர்கள், தொடர்ச்சியான ஊரடங்கு காலத்தில் பொருளாதார மற்றும் வேலைவாய்ப்பு வீழ்ச்சியால் வேலை இழப்பு உள்ளிட்டவற்றை சந்தித்தனர். இதனால் கிராமப்புறங்களில் உள்ள தொழிலாளர்கள் மத்திய அரசின் தேசிய ஊரக வேலைகள் திட்டத்தை நம்பியிருக்க வேண்டிய கட்டாயம் ஏற்பட்டது. 2020-21 ஆம் ஆண்டில், கிட்டத்தட்ட 133 மில்லியன் தொழிலாளர்கள்-இங்கிலாந்தின் மக்கள்தொகையை விட கிட்டத்தட்ட இரண்டு மடங்கு அதிகம்-இத்திட்டத்தின் மூலம் வேலைகளை கோரினர், இது அதன் வரலாற்றில் மிக அதிகம்.

"தொழிலாளர் சந்தைகள் கோவிட்-க்கு முந்தைய நிலைகளுக்கு அப்பால், நகர்ப்புற மற்றும் கிராமப்புறங்களில், வழங்கல் மற்றும் தேவை-பக்க வேலைவாய்ப்பு தரவுகளில் காணப்படுகின்றன," என்று 2022-23 பொருளாதார ஆய்வு, அரசாங்கத்தின் தொழிலாளர் திறன் கணக்கெடுப்பின் தரவுகளின் அடிப்படையில் கூறியது. இந்தியப் பொருளாதார கண்காணிப்பு மையத்தின் (CMIE) கருத்துப்படி, செப்டம்பர்-டிசம்பர் 2022 இல் கிராமப்புற வேலையின்மை விகிதம் (7.1%) மற்றும் 2021 இல் இதே காலத்தில் (7.31%) இருந்தது. ஆனால் செப்டம்பர்-டிசம்பர் 2019 காலாண்டில் கிராமப்புற வேலையின்மை விகிதம் 6.8% குறைவாக இருந்தது.

மத்திய அரசின் தேசிய ஊரக வேலைகள் திட்டத் தரவுகளின்படி, வேலைக்கான தேவை 2020-21 இல் இருந்த உச்சத்துடன் ஒப்பிடும்போது 2022-23 இல் கிட்டத்தட்ட 28% குறைந்துள்ளது. ஆனால் தொற்றுநோய்க்கு முன் வேலைக்கான தேவையை விட இது இன்னும் அதிகமாக உள்ளது. 2020-21 மற்றும் 2022-23 (ஜனவரி 31) இடையே, சராசரியாக ஒவ்வொரு ஆண்டும் 118 மில்லியன் நபர்கள் வேலை கோரியுள்ளனர், இது 2019-20 வரையிலான ஆறு ஆண்டுகளில் 83 மில்லியனாக இருந்தது.

இந்திய பொருளாதார ஆய்வு 2022-23, மத்திய அரசின் தேசிய ஊரக வேலைகள் திட்டத்தின் கிராமப்புற வேலைத் தேவை, தொற்றுநோய்க்கு முந்தைய நிலைகளில் "கிராமப்புறப் பொருளாதாரத்தை இயல்பாக்குவதற்குக் காரணமாக இருக்கலாம்" என்று குறிப்பிட்டது. வலுவான விவசாய வளர்ச்சி மற்றும் கோவிட் தூண்டப்பட்ட மந்தநிலையிலிருந்து விரைவான மீட்சி, சிறந்த வேலைவாய்ப்புகளில் உச்சக்கட்டத்தை அடைந்தது" என்றது.

ஜனவரி 31, 2023 வரை, 2019 உடன் ஒப்பிடும்போது 2022-23 இல் 3.3% அதிகமான நபர்கள் வேலை கோரியுள்ளனர். ஆனால் 2014-15 முதல் 2022-23 வரை பணியை மேற்கொண்டவர்கள் - 10 பேரில் எட்டு பேர் - இதே நிலையிலேயே இருந்தனர்.

மத்திய அரசின் தேசிய ஊரக வேலைகள் திட்டத்துக்கான வரம்புக்குட்பட்ட பட்ஜெட் காரணமாக "வேலைக்கான மக்களின் தேவையின் காற்றழுத்தமானியாக வேலைவாய்ப்பு அளவை எங்களால் விளக்க முடியாது" என்று டிரேஸ் கூறினார்.

மத்திய அரசின் தேசிய ஊரக வேலைகள் திட்ட வேலைவாய்ப்பை உருவாக்குவதற்கான ஒரு நடவடிக்கை அல்ல, மாறாக கிராமப்புற தொழிலாளர்களுக்கு ஒரு பாதுகாப்பு வலை என்று, சர்வதேச பொருளாதார உறவுகளுக்கான இந்திய ஆராய்ச்சி கவுன்சிலின் பொருளாதார நிபுணர் ராதிகா கபூர் கூறினார். "ஆனால் ரூ. 60,000 கோடி என்பது மிகக் குறைவு. மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியில் ஒரு சதவீதமாக அது சிறியதாகி விடுகிறது," என்று அவர் கூறினார். "தேவை குறைந்தாலும், 2019-20ஐ விட அதிகமாக இருந்ததாக பொருளாதார ஆய்வறிக்கை குறிப்பிட்டுள்ளது. ஒரு குறைப்பு இருப்பது ஆச்சரியமாக இருக்கிறது, இது தற்போதுள்ள கட்டண தாமதத்தின் சிக்கல்களை மோசமாக்கும்" என்றார்.

தேவை அதிகமாக உள்ளது, நிதி போதுமானதாக இல்லை

கடந்த 2015ம் ஆண்டு முதல், மத்திய அரசின் தேசிய ஊரக வேலைகள் திட்டத்திற்கான திருத்தப்பட்ட ஒதுக்கீடு, பட்ஜெட் ஒதுக்கீடுகளை விட அதிகமாக உள்ளது. உண்மையில், 2020-21ம் ஆண்டில் தொற்றுநோய் தொடர்பான வேலையின்மை காரணமாக, திருத்தப்பட்ட ஒதுக்கீடு பட்ஜெட்டை விட 81% அதிகமாக, ரூ.111,500 கோடியாக இருந்தது. அடுத்த ஆண்டு, ஆண்டின் பட்ஜெட்டில் மூன்றில் ஒரு பங்கிற்கு மேல் கூடுதலாக வழங்க வேண்டியிருந்தது.

"ஊரக வளர்ச்சி அமைச்சகத்திற்கு நிதி அமைச்சகம் போதுமான நிதியை வழங்கவில்லை" என்று நாராயணன் கூறினார். "[மத்திய அரசின் தேசிய ஊரக வேலைகள் திட்டத்தின் கீழ் பணிக்கான] பட்டுவாடாக்களில் தாமதங்கள் ஏற்படுவது மட்டுமல்லாமல், திட்டத்தை செயல்படுத்த அதிகாரிகளின் பற்றாக்குறையும் உள்ளது" என்றார்.

2022 ஆம் ஆண்டுக்கான பட்ஜெட்டுக்கு முந்தைய மத்திய அரசின் தேசிய ஊரக வேலைகள் திட்டம் குறித்த ஆராய்ச்சிக் குழுவான அக்கவுண்டபிலிட்டி இனிஷியேட்டிவ் அமைப்பின் பகுப்பாய்வானது, திருத்தப்பட்ட மதிப்பீடுகள் (RE) மற்றும் பட்ஜெட் மதிப்பீடுகள் (BE) ஆகியவற்றுக்கு இடையேயான மிகப்பெரிய வித்தியாசம் "பொருளாதார மந்தநிலை மிகவும் பரவலாக இருந்த ஆண்டுகளில்", 2008-ல் உலகளாவிய நிதி நெருக்கடியின் போது, 2008-09 பட்ஜெட் மதிப்பீடுகளை விட 155% அதிகமாக இருந்தது என்று கூறியது.

"மத்திய அரசின் தேசிய ஊரக வேலைகள் திட்டம், ஒரு தேவை உந்துதல் திட்டம்," என்று டிரேஸ் கூறினார். "நிதிகள் வேலைவாய்ப்புக்கு பதிலளிக்க வேண்டும், வேறு வழியில் அல்ல" என்றார்.

மத்திய அரசு எப்பொழுதும் மகாத்மா காந்தி தேசிய ஊரக வேலைகள் திட்டத்திற்கான செலவினங்களைக் கட்டுப்படுத்த முயற்சிக்கிறது, மேலும் பட்ஜெட் நிதியை குறைவாக ஒதுக்குவதன் மூலம் இதைச் செய்கிறது என்று டிரேஸ் கூறினார். "ஆண்டின் பிற்பகுதியில், நிதிகள் தீர்ந்துவிடும், நிலுவையில் உள்ள ஊதியங்கள் குவிந்துவிடும், மேலும் அரசாங்கம் கூடுதல் ஒதுக்கீடு செய்கிறது... [இது] பொதுவாக போதுமானதாக இல்லை, எனவே ஊதிய நிலுவைகள் அடுத்த ஆண்டுக்கு கொண்டு செல்லப்படும்" என்றார்.

சராசரியாக, கடந்த 5 ஆண்டுகளில், பட்ஜெட்டில் 21% முந்தைய ஆண்டுகளின் நிலுவைத் தொகையை வசூலிக்கச் சென்றுள்ளது. மக்கள் வேலை உறுதியளிப்பு நடவடிக்கையின் (PAEG) ஜனவரி 2023 முன் பட்ஜெட் பகுப்பாய்வு கூறியது.

இச்சட்டத்தின்படி, ஒவ்வொரு ஆண்டும் டிசம்பரில், மாவட்ட திட்ட ஒருங்கிணைப்பாளர் அடுத்த நிதியாண்டுக்கான தொழிலாளர் வரவு செலவுத் திட்டத்தைத் தனது மாவட்டத்தில் உள்ள திறமையற்ற கையேடு வேலைகளுக்கான எதிர்பார்க்கப்படும் தேவைகள் மற்றும் உள்ளடக்கிய பணிகளுக்கான திட்ட விவரங்களுடன் தயாரிக்க வேண்டும். மத்திய அரசின் தேசிய ஊரக வேலைகள் திட்டம் எம்.ஜி.என்.ஆர்.இ.ஜி.ஏ ஒரு கோரிக்கை உந்துதல் திட்டம் என்பதால் அந்த கோரிக்கையின் அடிப்படையில் மத்திய அரசு நிதி ஒதுக்க வேண்டும். ஆனால் அதற்கு பதிலாக மத்திய அரசு ஒப்புக்கொண்ட பட்ஜெட்டின் அடிப்படையில் பட்ஜெட் ஒதுக்கீடு செய்யப்படுகிறது. மேலும் இந்த செயல்முறையானது 2015 ஆம் ஆண்டு பணமளிப்பு தாமதங்கள் மற்றும் கிராமப்புற வேலைகள் திட்டத்தில் உள்ள பிற சவால்கள் மீதான ரிட் மனுவில் எதிர்க்கப்பட்டது.

அதன் மே 2018 தீர்ப்பில், பணம் செலுத்துவதில் தாமதம், போதிய வேலை நாட்கள் மற்றும் நிதிகள் மற்றும் திட்டத்தின் சமூக தணிக்கை இல்லாததால், உச்ச நீதிமன்றம் இந்த செயல்முறையின் போட்டியை நிராகரித்தது, மேலும், ஊரக வளர்ச்சி அமைச்சகத்தின் அதிகாரமளிக்கப்பட்ட குழுவால் முடிவு செய்யப்பட்ட மத்திய அரசின் 'தொழிலாளர் பட்ஜெட் திட்டத்திற்கு ஒப்புக்கொள்ளப்பட்டது' என்பது "தன்னிச்சையாக சரி செய்யப்படவில்லை" என்றும் இந்த செயல்முறை சட்டப்பூர்வ விதிகளால் ஆதரிக்கப்படுகிறது என்றும் கூறினார்.

பணம் செலுத்துவதில் தாமதம்

ஜனவரி 31, 2023 வரை, இந்தத் திட்டத்தில் ரூ.7,884 கோடிக்கு மேல் பற்றாக்குறை அல்லது எதிர்மறை இருப்பு இருந்தது. இதன் பொருள், மாநிலங்கள் தங்களுக்கு ஒதுக்கப்பட்ட பட்ஜெட்டில் அதிகமாக செலவழித்துள்ளன, இது ஊதியம் உட்பட பணம் செலுத்துவதில் தாமதத்திற்கு வழிவகுக்கும்.

இந்தச் சட்டத்திற்கு தேசிய வேலைவாய்ப்பு உத்தரவாத நிதியத்தை உருவாக்க வேண்டும், மேலும் அந்த நிதி எப்போதும் நேர்மறையான சமநிலையைக் கொண்டிருக்கும் என்று டிரேஸ் கூறினார். "ஆனால் இன்று, மத்திய அரசானது மகாத்மா காந்தி தேசிய ஊரக வேலைகள் திட்டத்தை, மற்ற நிதி மட்டுப்படுத்தப்பட்ட திட்டத்தைப் போலவே நடத்துகிறது. இதுவே வருடாந்தரச் சுழற்சியின் பணப்பட்டுவாடா தாமதத்தின் அடிப்படையாகும்" என்றார்.

ஊதியம் இரண்டு கட்டங்களில் செய்யப்படுகிறது. நிலை-1 இல், மாநிலங்கள் நிதி பரிமாற்ற உத்தரவுகளை உருவாக்குகின்றன

(FTO) ஊதியம் மற்றும் மின்னணு முறையில் அவற்றை யூனியன் அரசாங்கத்திற்கு அனுப்புகிறது, மேலும் நிலை 2 இல் மத்திய அரசாங்கம் அந்தந்த இடமாற்றங்களைச் செயல்படுத்துகிறது.

நிலை 2 டிராக்கிங்கின் ஜனவரி 31 தரவுகளின்படி - மத்திய அரசு FTO-களை செயலாக்குகிறது மற்றும் ஊதியம் நேரடியாக தொழிலாளர்களின் வங்கிக் கணக்குகளுக்கு மாற்றப்படுகிறது - 5,750 கோடி ரூபாய்க்கு மேல் பணம் செலுத்துவதில் 11% நிலுவையில் உள்ளது.

அதன் 2018 தீர்ப்பில், உச்ச நீதிமன்றம் நிர்வாகத்தை சரிசெய்யும் பொறுப்பை வழங்கியது

"திறன் குறைவு அல்லது குறைபாடுகள் அல்லது தளர்வு" முற்றிலும் மாநில அரசுகள் மற்றும் ஊரக வளர்ச்சி அமைச்சகத்தின் மீது ஊதியம் கிடைப்பதில் தாமதம் ஏற்படுவதற்கான காரணங்கள் "தொழிலாளியின் கவலையே இல்லை… தொழிலாளர்களுக்கு ஊதியம் வழங்க மறுப்பதற்கான சாக்குப்போக்காக அதிகாரத்துவ தாமதங்கள் அல்லது சிவப்பு நாடாவை மிதிக்க முடியாது" அது தெரிவித்தது.

ஊழியர் வருகைப்பதிவு முடிந்த நாளிலிருந்து பதினைந்து நாட்களுக்குள் ஊதியம் வழங்கப்படாவிட்டால், ஊதியம் கோருபவர் 16 வது நாளுக்கு அப்பால் தாமதமாக ஒரு நாளுக்கு செலுத்தப்படாத ஊதியத்தில் 0.05% வீதம் இழப்பீடு கோர உரிமை உண்டு.

ஜனவரி வரை, செலுத்த வேண்டிய இழப்பீட்டுத் தொகையான ரூ.18.1 கோடியில் 2.8% (ரூ. 50.8 லட்சம்) வழங்கப்பட்டு உள்ளது.

மத்திய அரசின் தேசிய ஊரக வேலைகள் திட்ட கூலி விவசாயக்கூலியை விட குறைவு

இந்த தாமதங்கள் மத்திய அரசின் தேசிய ஊரக வேலைகள் திட்ட ஊதியங்கள், மாநிலத்தில் சராசரி விவசாயக் கூலியை விட குறைவாக உள்ளது என்பது தாமதத்திற்கான மேலுமொரு காரணம். ஜனவரி 31 வரை, குறைந்தபட்சம் 17 மாநிலங்கள் மற்றும் யூனியன் பிரதேசங்கள் ஒவ்வொரு மாநிலத்துக்கும் அறிவிக்கப்பட்ட ஊதியத்துடன் ஒப்பிடும்போது குறைந்த சராசரி ஊதியத்தை அறிவித்துள்ளன. இது தெலுங்கானாவில் 36% குறைவாக இருந்து ஹரியானாவில் 1% குறைவாக இருந்தது. சராசரி கிராமப்புற விவசாய தொழிலாளர் ஊதிய விகிதத்துடன் ஒப்பிடும் போது, கேரளாவில் 134% குறைவாக இருந்து குஜராத்தில் 2% குறைவாக உள்ளது. மத்திய அரசின் தேசிய ஊரக வேலைகள் திட்டத் தொழிலாளர்களுக்கு விவசாயத் தொழிலாளியாக வேலை கிடைத்தால் அவர்களுக்குக் கிடைக்கும் ஊதியத்தை விடக் குறைவான ஊதியம் வழங்கப்படுகிறது.

மத்திய அரசின் தேசிய ஊரக வேலைகள் திட்ட ஊதிய விகிதங்கள் மத்திய அரசாங்கத்தால் நிர்ணயம் செய்யப்பட்டு, உண்மையான அடிப்படையில் திறம்பட ஒவ்வொரு ஆண்டும் விலை உயர்வின் அளவிற்கு மட்டுமே மேல்நோக்கி மாற்றியமைக்கப்படுகின்றன, அதே நேரத்தில் சந்தை ஊதியங்கள் மற்றும் குறைந்தபட்ச ஊதியங்கள் உண்மையான அடிப்படையில் அதிகரித்து வருவதாக ட்ரீஸ் கூறினார்.

"ஆரம்பத் திட்டத்தின் நோக்கத்தின்படி, குறைந்தபட்ச ஊதியங்களைச் செயல்படுத்த உதவுவதற்குப் பதிலாக, மத்திய அரசின் தேசிய ஊரக வேலைகள் திட்டம் இப்போது அவர்களைக் குறைமதிப்பிற்கு உட்படுத்த உதவுகிறது" என்றார்.

இது தொடர்பாக கருத்தை அறிய, நிதி அமைச்சகத்தில் உள்ள நிதி மற்றும் செலவினச் செயலாளரை நாங்கள் தொடர்பு கொண்டோம். அவர்களிடம் இருந்து பதில் கிடைத்ததும் இக்கட்டுரையை புதுப்பிப்போம்.