ஒரு நிறுத்தம், பல சவால்கள்: வன்முறையில் இருந்து தப்பிய பெண்களை ஆதரிக்கப் போராடும் சகீ மையங்கள்

At the One Stop Center, Sharma says she was counseled and taken to a hospital to stabilize her mental health (and she didn’t need to be stabilized), and was given a few days’ shelter at the One Stop Center. “I was severely depressed and couldn’t get over the trauma and support myself,” she says. The One Stop Center staff supported her to restart her work as a yoga instructor by teaching yoga at the center, and then took on other clients once she regained her confidence.

“Today, I am free and I work as a yoga instructor. I am very grateful to them. If it weren’t for their help, I would still be admitted to an institution and face more trauma and abuse… They helped me realize that my life is not over.”

According to the Ministry of Women and Child Development (WCD), Sharma is one of 668,139 women who were helped by one-stop centers between 2015 and 2022. This is equivalent to one in 1,000 women in the country .

The Ministry of Women and Child Development’s Sakhi One Stop Centre scheme under the Nirbhaya Fund aims to support and assist women facing violence in public and private settings , including intimate partner violence . However, despite having the potential to help hundreds of thousands of women and operating for over seven years, our analysis finds that several issues prevent the centres and the larger scheme from effectively controlling domestic violence or providing adequate support to survivors.

Less than half of the funds released by the central government for the Saki One Stop Center project were utilized between 2015 and 2022. Failure to integrate other organizations, such as the Women's Helpline, undermines the value and effectiveness of this service, while lack of awareness among stakeholders, such as the police, reduces access to this service.

In 2019-21, three in 10 married women (aged 18 to 49) in India faced spousal violence, according to the National Family Health Survey (NFHS-V) . In 2021, only 507 cases were registered across India under the Protection of Women from Domestic Violence Act (2005) , and 136,000 cases were registered under IPC Section 498A (cruelty by husband or his relatives). The National Family Health Survey data shows that 87% of married women who are victims of spousal violence do not seek help .

What are Saki One Stop Centers?

Launched in 2015 , the Sakhi One Stop Centres area flagship project funded by the Nirbhaya Fund – launched on the recommendation of the Usha Mehra Commission after the December 2012 rape of a student in Delhi – to fund programmes and projects that protect and empower women. In 2022 , the project was integrated under Mission Shakti, an umbrella programme for the safety, security and empowerment of women, as part of the Sambal scheme, which focuses on the safety and security of women.

Every district in the country should have a functioning One Stop Centre to provide integrated support and assistance to women victims of violence and facilitate immediate, urgent and non-urgent access to various services including medical, legal, temporary shelter, police assistance and psychological counselling . As per the data presented in the Lok Sabha on February 10, 2023 , currently 733 One Stop Centres are functioning in 729 districts of the country.

ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்களில் பதிவுசெய்யப்பட்ட சுமார் 60-70% வழக்குகள் குடும்ப வன்முறை என்று கூறுவதாக, மும்பையைச் சேர்ந்த ஒரு அரசுசாரா அமைப்பான ஸ்நேகா (SNEHA) திட்ட இயக்குனர் நய்ரீன் தருவல்லா கூறினார். இந்த அமைப்பு மும்பை நகரில் ஒன் ஸ்டாப் செண்டரை நடத்துகிறது, இது பரேலின் KEM மருத்துவமனையில் உள்ளது.

ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்கள் பயனுள்ளதாக இருக்கும், ஏனெனில் அவை கணவன் மனைவி வன்முறை வழக்கில் தேவைப்படும் பல வகையான உதவிகளை வழங்க முடியும் என்று நிபுணர்கள் கூறுகின்றனர். "மருத்துவ-சட்ட வழக்குகளைக் கையாள்வது சிக்கலானதாக இருக்கலாம், அதனால்தான் இந்த செயல்முறைகளுக்கு உதவ ஒரு திறமையான நபர்களைக் கொண்ட குழு தேவைப்படுகிறது," என்கிறார் தருவல்லா. 2020-ம் ஆண்டில் இரண்டு குழந்தைகளின் கர்ப்பிணித் தாயின் ஒரு வழக்கின் உதாரணத்தை அவர் தருகிறார், அவர்களில் ஒருவர் நோய்வாய்ப்பட்டார். குடும்ப வன்முறையால் பாதிக்கப்பட்டு வீட்டை விட்டு வெளியேறியதால் மருத்துவமனை ஊழியர்கள் அந்தப் பெண்ணை ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்களுக்கு பரிந்துரைத்தனர். ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்கள் அவருக்கு தங்குமிடம், மருத்துவ உதவி, குழந்தைகளின் பாதுகாப்பிற்கான சட்ட உதவி மற்றும் அவரது நோய்வாய்ப்பட்ட குழந்தை இறந்தபோது இறுதிச் சடங்குகளுக்கு உதவலாம்.

சகீ ஒன் ஸ்டாப் சென்டர்களை நடத்துபவர் யார்?

இத்திட்டம் மத்திய அரசால் நிதியளிக்கப்பட்டாலும், மாநில அரசுகளால் செயல்படுத்தப்படுகிறது. ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்களின் அமைப்பு மற்றும் செயல்பாடுகளுக்கு வரும்போது ஒவ்வொரு மாநிலமும் வெவ்வேறு செயல்முறையைப் பின்பற்றுகிறது. மகாராஷ்டிராவில், பெண்கள் மற்றும் குழந்தைகள் மேம்பாட்டு அமைச்சகம், 20 மாவட்டங்களில் மையங்களை நடத்துகிறது மற்றும் 16 மாவட்டங்களுக்கு, மையத்தை நடத்துவதற்கு அரசாங்கம் செயல்படுத்தும் நிறுவனங்களைத் தேர்ந்தெடுத்துள்ளது.

“இந்த மையங்களின் தினசரி செயல்பாடுகளை மேற்கொள்ள அரசாங்கத்திடம் போதுமான அலைவரிசை இல்லை. எனவே இந்தத் துறையில் பணிபுரிந்த முன் அனுபவம் உள்ள தன்னார்வ தொண்டு நிறுவனங்களைத் தேர்ந்தெடுக்கிறார்கள்,” என்கிறார் தருவல்லா. பெண்கள் மற்றும் குழந்தைகள் தொடர்பான திட்டங்களைச் செயல்படுத்துவதில் போதுமான அனுபவம் உள்ள நிறுவனங்களைத் தேர்ந்தெடுப்பதாகவும், திட்டத்தைச் செயல்படுத்த வசதிகள், வளங்கள் மற்றும் பணியாளர்களைக் கொண்டதாகவும் பெண்கள் மற்றும் குழந்தைகள் மேம்பாட்டு அமைச்சகம் கூறுகிறது.

உத்தரபிரதேசம் போன்ற பிற மாநிலங்களில், அனைத்து ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்களும் மாநிலத்தின் பெண்கள் மற்றும் குழந்தைகள் மேம்பாட்டுத் துறையால் நேரடியாக நடத்தப்படுகின்றன. "உத்தரபிரதேசத்தில், மையத்தை யார் நிர்வகிப்பது என்பதைப் பொறுத்து, செயல்திறன் மற்றும் வசதிகள் வேறுபட்டவை" என்று பெண்கள், குழந்தைகள் மற்றும் பிற ஒடுக்கப்பட்ட சமூகங்களுக்கு இலவச சட்ட உதவி மற்றும் ஆதரவை வழங்கும் லக்னோவைச் சேர்ந்த வழக்கறிஞர் ரேணு மிஸ்ரா கூறுகிறார். உத்தரப்பிரதேசத்தில் உள்ள பல்வேறு ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்களில், மிஸ்ரா பயிற்சி அமர்வுகளை மேற்கொண்டுள்ளார்.

"லக்னோவில் மையம் திறமையாக இயங்குகிறது, ஆனால் மற்ற மையங்கள் மின் தடை, அணுகக்கூடிய கழிவறைகள் இல்லாமை மற்றும் பிற உள்கட்டமைப்பு சிக்கல்கள் போன்ற சிக்கல்களை எதிர்கொள்வதை நாங்கள் கண்டறிந்தோம்" என்ற மிஸ்ரா சமீபத்தில் ஐ.நா பெண்களுடன் ஒன் ஸ்டாப் சென்டர்களின் நிலை குறித்து ஒரு ஆய்வை மேற்கொண்டார் மற்றும் அவர்களின் கண்டுபிடிப்புகள் குறித்த அறிக்கை விரைவில் வெளியிட திட்டமிடப்பட்டுள்ளது.

இந்தியா ஸ்பெண்ட், உத்தரப் பிரதேசத்தின் பெண்கள் மற்றும் குழந்தைகள் மேம்பாட்டுத் துறையை ஒரு நிறுத்த மையங்களின் நிலைமைகள் குறித்துத் தொடர்புகொண்டுள்ளது. அவர்களின் பதில் கிடைத்ததும் இக்கட்டுரையை புதுப்பிப்போம்.

விடுவிக்கப்பட்ட நிதியின் பயன்பாடு

ஒன் ஸ்டாப் சென்டர் திட்டத்திற்கு மத்திய அரசு நிர்பயா நிதி மூலம் 100% நிதியளிக்கிறது. 2015-16 ஆம் ஆண்டில், மாநில அரசுகளுக்கு நிதி வழங்கப்பட்டது, ஆனால் 2016-17 ஆம் ஆண்டில், நிதி அமைச்சகத்தின் வழிகாட்டுதல்கள் மாற்றப்பட்டன. ஒன் ஸ்டாப் செண்டர் திட்டத்திற்காக மாவட்ட அளவில் பிரத்யேக வங்கி கணக்குகள் உருவாக்கப்பட்டன. ''ஒன் ஸ்டாப் செண்டர் திட்டம் அமைப்பதற்கும் இயக்குவதற்குமான தொடர் மற்றும் தொடர் செலவுகள் உட்பட, மாநிலங்கள்/யூனியன் பிரதேசங்கள் திட்ட ஒப்புதல் வாரியத்திடம் பட்ஜெட்டை சமர்ப்பிக்கின்றன. அங்கீகரிக்கப்பட்டதும், காலண்டர் ஆண்டில் இரண்டு தவணைகளில் மாவட்ட ஆட்சியர் அல்லது மாஜிஸ்திரேட்டால் நிர்வகிக்கப்படும் பிரத்யேக வங்கிக் கணக்கில் நிதி விடுவிக்கப்படும். இரண்டாவது தவணையானது ஒன் ஸ்டாப் செண்டரை இயக்கும் நிறுவனத்திடமிருந்து மானியத்தின் விரிவான செலவின அறிக்கை (SoE) மற்றும் பயன்பாட்டுச் சான்றிதழ் (UC) ஆகியவற்றைப் பெறுவதற்கு உட்பட்டது.

அனுமதிக்கப்பட்ட ரூ.868 கோடியில் ரூ.735 கோடிக்கு மேல் மாவட்டங்களுக்கு ஏற்கனவே விடுவிக்கப்பட்ட நிலையில், ரூ.328 கோடி மட்டுமே நிலத்தடியில் பயன்படுத்தப்பட்டுள்ளது. வெளியிடப்பட்ட நிதியில் பாதிக்கு மேல், மத்திய பட்ஜெட்டில் உண்மையான செலவீனமாக கணக்கிடப்பட்டு, இன்னும் மாவட்ட ஆட்சியர்கள் அல்லது நீதிபதிகளின் வங்கிக் கணக்குகளில் உள்ளது.

2022 ஆம் ஆண்டு நிலவரப்படி, பீகார் மற்றும் கர்நாடகா ஆகியவை, ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்களுக்கு மிகக் குறைந்த நிதியைப் பயன்படுத்தியதாக, பட்ஜெட் மற்றும் ஆளுகை பொறுப்புக்கூறல் மையம் (CBGA) தொகுத்த தரவு காட்டுகிறது. தேசிய குடும்ப சுகாதார ஆய்வு- 5 (NFHS-5) இன் படி, இரு மாநிலங்களிலும் வாழ்க்கைத் துணை வன்முறை விகிதம் அதிகமாக உள்ளது.

விடுவிக்கப்பட்ட மற்றும் பயன்படுத்தப்பட்ட நிதிகளின் தரவு, மாநிலங்கள் முழுவதும் குறைவான பயன்பாட்டு முறையைக் காட்டுகிறது. முன்பு வெளியிடப்பட்ட மானியங்களில் இருந்து இருப்பு நிதி இருந்தபோதிலும், மத்திய அரசு ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்களுக்கு தொடர்ந்து கூடுதல் நிதியை விடுவித்தது.

எடுத்துக்காட்டாக, மகாராஷ்டிராவின் வாஷிமுக்கான பயன்பாட்டுச் சான்றிதழ், 2019 மற்றும் 2021 க்கு இடையில் ஒன் ஸ்டாப் செண்டர், 66 லட்ச ரூபாய்க்கு மேல் ஆறு மானியங்களைப் பெற்றதாகக் காட்டுகிறது. 2019-20 இல் பெறப்பட்ட மானியங்கள் பயன்படுத்தப்படாமல் இருந்தன, இன்னும் 2020-21 இல் அதிக பணம் விடுவிக்கப்பட்டது.

கேரளா, பஞ்சாப் மற்றும் உத்தரபிரதேசம் உள்ளிட்ட பிற மாநிலங்களிலும் உள்ள ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்களில் இதே போன்ற வடிவங்களைக் காணலாம்.

பெண்கள் மற்றும் குழந்தைகள் மேம்பாட்டு அமைச்சகம் மற்றும் உள்துறை அமைச்சகத்தை, இந்தியா ஸ்பெண்ட் அணுகி ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்களுக்காக வெளியிடப்பட்ட நிதியின் குறைந்த பயன்பாடு தொடர்பான கருத்துகளை கேட்டது. பீகார், கர்நாடகா, பஞ்சாப், மகாராஷ்டிரா, கேரளா, உ.பி., ஆகிய மாநிலங்களின் பெண்கள் மற்றும் குழந்தைகள் மேம்பாட்டுத் துறையிடம், நிதி குறைவாகப் பயன்படுத்தப்பட்டது குறித்தும் கேட்டுள்ளோம்.

"ஒதுக்கீடுகளின் அதிகரிப்பு இந்த நிதியை உறிஞ்சும் திறனுடன் இருக்க வேண்டும். இது நடக்கவில்லை, எனவே பயன்பாடுகள் குறைவாகவே உள்ளன,” என்கிறார் டெல்லியை தளமாகக் கொண்ட ஆராய்ச்சி நிறுவனமான அக்கவுன்டபிலிட்டி இனிஷியேட்டிவ் நிறுவனத்தின் ஆராய்ச்சி கூட்டாளி தன்யா ராணா. உதாரணமாக, அமிர்தசரஸ், பஞ்சாபில், 2019-20 வரை ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்கள் கட்டப்படவில்லை, ஆனால் இந்தத் திட்டம் 2017-18 மற்றும் 2018-19 இல் ஒதுக்கீடுகளைப் பெற்றது என்று அவர் விளக்கினார். "பயன்பாட்டில் உள்ள ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்கள் இல்லாமல், முந்தைய ஆண்டுகளில் ஒதுக்கப்பட்ட பணத்தை உறிஞ்ச முடியாது" என்றார்.

ஊழியர்களுக்கு குறைந்த சம்பளம், வழங்குவதில் தாமதம்

ஒவ்வொரு மையத்திலும் 13 பணியாளர்கள் பணியமர்த்தப்பட வேண்டும் என்று ஒன் ஸ்டாப் செண்டர் வழிகாட்டுதல்கள் கோருகின்றன: ஒரு மத்திய நிர்வாகி, இரண்டு வழக்குப் பணியாளர்கள், ஒரு சட்ட உதவியாளர், ஒரு பாராமெடிக்கல், ஒரு உளவியல்-சமூக ஆலோசகர், தகவல் தொழில்நுட்ப அறிவு கொண்ட ஒரு அலுவலக உதவியாளர், மூன்று பல்நோக்கு பணியாளர்கள் மற்றும் மூன்று பாதுகாவலர்கள்.

மும்பையின் புறநகர் பகுதியில் உள்ள ஒன் ஸ்டாப் செண்டரில் மத்திய நிர்வாகியாக பணிபுரியும் சுமிதா பத்ரிகே, உதவிக்காக ஒன் ஸ்டாப் செண்டரை, ஒரு பெண் அணுகும் போது குழு பின்பற்றும் நெறிமுறையை விளக்குகிறார்: “அவரது தேவைகளைப் புரிந்து கொண்ட வழக்குத் தொழிலாளி ஒருவருடன் நான் முதலில் அவர்களைத் தொடர்புகொண்டேன். அனைத்து தகவல்களையும் பெற்ற பிறகு, சட்ட துணை அதிகாரி அவளிடம் பேசுகிறார். அவளது உரிமைகளைப் பற்றி அவளுக்குத் தெரிவிப்பது முக்கியம், அதனால் அவளுடைய விருப்பங்களை மதிப்பீடு செய்யலாம். அடுத்த கட்ட நடவடிக்கைகளைத் தீர்மானிக்க, நாங்கள் நிர்வாகி மற்றும் ஆலோசகருடன் ஒரு கூட்டுக் கூட்டத்தை நடத்துகிறோம்” என்றார்.

உர்ஜா டிரஸ்ட், மும்பையை தளமாகக் கொண்ட ஒரு தன்னார்வ தொண்டு நிறுவனம், ஜூலை 2020 முதல் மும்பை புறநகரான ஜோகேஸ்வரியில் உள்ள ஒன் ஸ்டாப் செண்டரை நிர்வகித்து வருகிறது. 13 பேர் கொண்ட ஊழியர்களின் மொத்த சம்பளம் மாதம் ரூ. 2 லட்சம் (2023 ஆம் ஆண்டிற்கான புதிய மிஷன் சக்தி வழிகாட்டுதல்களில் மாதம் ரூ. 2.35 லட்சமாக மாற்றியமைக்கப்பட்டுள்ளது). கேஸ் தொழிலாளர்களுக்கு மாதம் ரூ.15,000 சம்பளம் என்று தருவல்லா சொல்கிறார். உர்ஜா மற்றும் சிநேஹா இருவரும் அரசாங்கத்தால் வழங்கப்படும் சம்பளத்தை விட கூடுதலாக செலுத்துகின்றனர்.

ஒரு ஆலோசகரின் பங்கு முக்கியமானது, ஏனெனில் அவர்கள் "பாதிக்கப்பட்டவரின் பாதுகாப்பின்மை மற்றும் பயத்தின் மூலம் செல்ல வேண்டும், அவளுடைய நிலைமையைப் புரிந்துகொண்டு அவளுக்கு ஏற்ற தலையீடுகளைச் செய்ய வேண்டும்" என்று தருவல்லா கூறுகிறார். ஆனால் ஒரு ஆலோசகருக்கு ஊதியம் குறிப்பாக குறைவாக இருப்பதால், தகுதியானவர்களை பணியமர்த்துவது கடினமாக உள்ளது என்று மும்பையின் புறநகர் ஒன் ஸ்டாப் செண்டரின் இன் ஆலோசகர் ஸ்வேதா போக்லே கூறுகிறார். "ஒவ்வொரு ஒன் ஸ்டாப் செண்டருக்கும் ஒரு ஆலோசகர் இல்லை, அவர்கள் [சமூகப் பணிப் படிப்பின் ஒரு பகுதியாக] உளவியலைப் படித்த ஒரு சமூக சேவகர் இருக்கலாம். பாதிக்கப்பட்டவரின் நிலைமையைப் புரிந்துகொள்வதற்குப் பதிலாக, அவர்கள் ஆலோசனை வழங்குவதில் ஈடுபடக்கூடும் என்பதால், இது பாதிப்பை ஏற்படுத்தும்.

சில ஒன் ஸ்டாப் மையங்கள், மத்திய அரசிடம் இருந்து நிதியைப் பெறுவதில் தாமதத்தை எதிர்கொள்கின்றன, இதனால் ஊழியர்களின் சம்பளம் வழங்குவதில் தாமதம் ஏற்படுகிறது. 2016 ஆம் ஆண்டு செயல்பாட்டிற்கு வந்ததில் இருந்து, நாட்டின் முதல் ஒன் ஸ்டாப் செண்டரான ராய்ப்பூர் ஒன் ஸ்டாப் செண்டரில் ஆலோசகராக நீத்தி சிங் பணியாற்றி வருகிறார். ஊழியர்களின் சம்பளம் 2017 முதல் உயர்த்தப்படவில்லை என்று அவர் எங்களிடம் கூறுகிறார். 2017 ஆம் ஆண்டு அக்டோபர் 2022 மற்றும் மார்ச் 2023 க்கு இடையில் மற்றும் 2018-19 ஆம் ஆண்டில் ஐந்து முதல் ஆறு மாதங்கள் உட்பட பல சந்தர்ப்பங்களில் ஊழியர்களின் சம்பளம் வழங்குவதில் தாமதம் ஏற்பட்டுள்ளது. சிங் கூறுகையில், மாநில பெண்கள் மற்றும் குழந்தைகள் மேம்பாட்டுத் துறை "டெல்லியில் இருந்து நிதி பெறவில்லை என்று எங்களிடம் கூறுகிறது" என்றார்.

ஆலோசகர்களுக்கான குறைந்த ஊதியம் தொடர்பான அவர்களின் கருத்துகளுக்காக பெண்கள் மற்றும் குழந்தைகள் மேம்பாட்டு அமைச்சகம் மற்றும் உள்துறை அமைச்சகத்தை, இந்தியா ஸ்பெண்ட் அணுகியுள்ளது, மேலும் அவர்கள் பதிலளிக்கும் போது இக்கட்டுரையை நாங்கள் புதுப்பிப்போம். சத்தீஸ்கரில் உள்ள பெண்கள் மற்றும் குழந்தைகள் மேம்பாட்டுத் துறையின் ஆணையர் மற்றும் இயக்குனரிடமும் ராய்ப்பூர் ஒன் ஸ்டாப் செண்டரில் சம்பளம் தாமதம் குறித்து கேட்டுள்ளோம்.

அதிகாரத்துவத்துடன் பணிபுரியும் சவால்கள், சட்ட உதவி

ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்களை இயக்கும் அரசுசாரா அமைப்புகள் அதிகாரத்துவம் காரணமாக கூடுதல் சவால்களை சந்திக்கின்றன. “மூன்று வருடங்கள் ஆகிவிட்டன, ஊழியர்களின் நலனுக்காக எந்தக் கொள்கையும் இல்லை, அடிப்படை மனித வளம் [மனித வளங்கள்] மற்றும் விடுப்பு தொடர்பான கொள்கைகள் கூட இல்லை. அமைச்சகத்தால் தயாரிக்கப்பட்ட நிலையான இயக்க நடைமுறை [SOP] வழிகாட்டுதல்கள் மற்றும் பாத்திரங்கள் மற்றும் பொறுப்புகளை பட்டியலிடுகிறது, ஆனால் ஊழியர்களின் நல்வாழ்வு அல்லது தினசரி செயல்பாடுகள் பற்றிய விவரங்கள் இல்லை," என்கிறார் உர்ஜாவின் திட்ட ஒருங்கிணைப்பாளராக இருக்கும் அங்கிதா கோஹிர்கர்.

“அரசாங்கத்துடன் பணிபுரிவது எங்களுக்கு ஒரு கற்றல் அனுபவமாக உள்ளது. நீண்ட முன்னும் பின்னுமாக, நாங்கள் ஊழியர்களுக்கான விடுப்புக் கொள்கையை [அரசாங்கம் அதன் கொள்கையில் சேர்க்கும்] கொண்டு வந்துள்ளோம். அதிக பதவிகள் மற்றும் சிறந்த ஊதியத்திற்காக [அரசாங்கத்தை] நாங்கள் தொடர்ந்து அழுத்தம் கொடுத்து வருகிறோம்,” என்று கோஹிர்கர் கூறினார்.

மகாராஷ்டிராவில் உள்ள ஒஸ்மானாபாத்தை தளமாகக் கொண்ட ஹாலோ மெடிக்கல் ஃபவுண்டேஷனுடன் பணிபுரியும் வசந்தி முலே, 2019 முதல் 2022 வரை மாவட்டத்தில் ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்களை நிர்வகித்தார். "நாங்கள் தொடங்கியபோது, மகாராஷ்டிரா மாநிலத்தில் எங்கள் ஒன் ஸ்டாப் செண்டரை, மாதிரி மையமாக மாற்றுவதே எங்கள் நோக்கம்," என்று அவர் கூறுகிறார். "ஆனால் ஒப்பந்தப்படி மூன்று ஆண்டுகளுக்குப் பிறகு, [ஒப்பந்தத்தை] புதுப்பிக்க வேண்டாம் என்று நாங்கள் முடிவு செய்தோம். குடும்ப வன்முறையில் இருந்து தப்பியவர்களுடன் பணிபுரிவது மிகவும் சவாலான பணியாகும், மேலும் [பெண்கள் மற்றும் குழந்தைகள் மேம்பாட்டுத் துறை] இதை மேற்கொள்வதற்குத் தேவையான ஆதரவையும் ஒத்துழைப்பையும் நாங்கள் காணவில்லை. "அரசு சாரா அமைப்புகள் சமூகத்துடன் இணைந்து பணியாற்றுவதற்கும், சமூக மாற்றத்திற்கு அழுத்தம் கொடுப்பதற்கும் சிறப்பாகத் தயாராக உள்ளன, ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்களை இயக்கும் போது அவர்களுக்கு அதிக சக்தியும் நெகிழ்வுத்தன்மையும் வழங்கப்பட வேண்டும்," என்று அவர் கூறுகிறார்.

சட்ட உதவிக்காக, மாவட்ட சட்ட சேவைகள் ஆணையத்துடன் (DLSA) ஒருங்கிணைப்பதும் சில சந்தர்ப்பங்களில் சவாலாக உள்ளது என்று வழக்கறிஞர் மிஸ்ரா கூறுகிறார், மாவட்ட சட்ட சேவைகள் ஆணையத்தில் (DLSA) இருந்து சட்டப்பூர்வ தன்னார்வலர்கள் (PLVs), ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்கள் மூலம் தங்களை அணுகும் பெண்களிடம், அவர்களின் சட்ட உதவி இலவசமாக இருக்க வேண்டும் என்றாலும், அதற்காக கட்டணம் கேட்கும் நிகழ்வுகள் உள்ளன. இலவசமாக கொடுக்கும் நோக்கமே, குடும்ப வன்முறையில் இருந்து தப்பியவர்களை ஊக்கப்படுத்தத்தான். ஆனால், அவர்கள் ஏற்கனவே குடும்பம் மற்றும் பிற நிறுவனங்களால் துஷ்பிரயோகம் செய்பவருடன் சமரசம் செய்து கொள்ளுமாறு அழுத்தம் கொடுக்கிறார்கள், சட்ட நடவடிக்கையை கருத்தில் கொள்ளப்படவில்லை.

ராய்பூரின்ஒன் ஸ்டாப் செண்டரில் ஆலோசகராக இருக்கும் சிங், ஒன் ஸ்டாப் செண்டரில் கடந்த சில மாதங்களாக சட்ட உதவிகள் தொடர்ந்து கிடைக்கவில்லை என்று கூறுகிறார்.

ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்களுக்கான சட்ட உதவி சீரான மற்றும் அணுகக்கூடியது குறித்து உத்தரப்பிரதேசத்தின் ராய்ப்பூர் மாவட்ட சட்ட சேவைகள் ஆணையம் (DLSA) மற்றும் மாநில சட்ட சேவைகள் ஆணையம் (SLSA) ஆகியவற்றிடம் கேட்டோம், அவர்களிடம் இருந்து பதிலைப் பெறும்போது இக்கட்டுரையைப் புதுப்பிப்போம்.

விழிப்புணர்வு மற்றும் விளம்பரம் இல்லாமை

பெரும்பாலான ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்கள் மருத்துவமனைகளில் அமைந்துள்ளன, ஏனெனில் வன்முறையால் பாதிக்கப்பட்ட பெண்களுக்கான முதல் தொடர்பு சுகாதாரப் பணியாளர்கள். ஆனால் இந்த மையங்கள் குறித்த விளம்பரங்கள் இல்லாததால், அது குறித்த விழிப்புணர்வு குறைவாகவே உள்ளது. போலீஸ் மற்றும் சமூக சேவகர்கள் போன்ற பங்குதாரர்களிடையே கூட, ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்கள் மற்றும் அதன் செயல்பாடுகள் பற்றிய குறைந்தளவே அறிந்துள்ளனர் என்று, ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்கள் ஊழியர்கள், இந்தியாஸ்பெண்டிடம் தெரிவித்தனர். ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்கள் அங்கன்வாடி பணியாளர்களுடன் அவுட்ரீச் திட்டங்களை மேற்கொள்ள வேண்டும், உள்ளூர் மட்டத்தில் ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்களால் வழங்கப்படும் சேவைகளை அவர்களுக்கு தெரிவிக்க, காவல் நிலையங்களுக்குச் செல்ல வேண்டும்.

உதாரணமாக, ஜோகேஸ்வரியில் உள்ள ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்கள், பிரஹன்மும்பை முனிசிபல் கார்ப்பரேஷன் (BMC) நடத்தும் இந்து ஹ்ருதய் சாம்ராட் பாலாசாஹேப் தாக்கரே ட்ராமா கேர் மருத்துவமனையின் 10வது மாடியில் அமைந்துள்ளது. மருத்துவமனைக்கு வெளியே ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்கள் இருப்பதைக் குறிக்கும் பெயர்ப்பலகைகள் அல்லது அறிவிப்புகள் இல்லை அல்லது கட்டிடத்திற்குள் எந்த வழிகாட்டிகளும் இல்லை. ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்களின் முகவரியைப் பற்றி யாரேனும் அறிந்திருக்காவிட்டால் அல்லது மையத்திற்குப் பரிந்துரைக்கப்படாவிட்டால், அதைக் கண்டறிவது கடினம். தற்போது, பெண்கள் ஒன் ஸ்டாப் செண்டருக்கு மருத்துவமனை ஊழியர்களாலும், சில சமயங்களில் காவல்துறையினராலும் பரிந்துரைக்கப்படுகிறார்கள் என்று ஊழியர்கள் இந்தியா ஸ்பெண்டிடம் தெரிவித்தனர்.

வழக்கறிஞர் மிஸ்ரா, உத்தரபிரதேசத்தில் உள்ள ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்களுக்கு சென்றபோது, குடும்ப வன்முறை மற்றும் பிற பாலியல் வன்முறைகளில் இருந்து தப்பியவர்களை மருத்துவமனை வளாகத்தில் உள்ள ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்களுக்கு அனுப்புவதற்கான நெறிமுறையை மருத்துவமனை ஊழியர்கள் பின்பற்றவில்லை என்பதைக் கண்டறிந்ததாக எங்களிடம் கூறுகிறார். பாலியல் வன்கொடுமை வழக்குகளில் பரிசோதனை, ஒப்புதல், சிகிச்சை, ஆலோசனை மற்றும் காவல் துறையினருக்குத் தகவல் அளித்தல் ஆகியவற்றில் சுகாதாரப் பாதுகாப்பு வழங்குநர்களிடையே பயிற்சி இல்லாததையும், தேசிய சுகாதாரத் திட்டம் 2021 அறிக்கை கண்டறிந்துள்ளது.

தனித்து இயங்கும் திட்டங்கள்

குடும்ப வன்முறையை எதிர்கொள்ளும் பெண்களுக்கும் (திருமணமான பெண்களில் ஏறக்குறைய மூன்றில் ஒரு பங்கு) மற்றும் உதவியை நாடுபவர்களுக்கும் (குடும்ப வன்முறையை எதிர்கொள்பவர்களில் 13%) இடையே உள்ள இடைவெளியைக் குறைக்க ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்கள் நிறுவப்பட்டதாக, புதுடெல்லியை தளமாகக் கொண்ட ஒரு இலாப நோக்கற்ற அமைப்பான அமன் அறக்கட்டளையின் ராஜேந்திர கச்ரூ கூறுகிறார்.

"ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்கள், தனித்து செயல்படக் கூடாது; இது ஹெல்ப்லைன்கள் மற்றும் சட்ட உதவி சேவைகளை இணைக்கும் திட்டமாக இருக்க வேண்டும், ஆனால் நிதி காரணங்களுக்காக இது பிரிக்கப்பட்டது," சத்தீஸ்கர், ஜம்மு மற்றும் காஷ்மீர், மேகாலயா மற்றும் அஸ்ஸாம் ஆகிய மாநிலங்களில் 68 பல ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்களை நிறுவி நிர்வகித்த கச்ரூ கூறுகிறார். பொருளாதாரத்தில் பின்தங்கியவர்களுக்கு இலவச சட்ட உதவி வழங்கும் பெண்கள் ஹெல்ப்லைன், ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்கள் மற்றும் தேசிய சட்ட சேவைகள் ஆணையம் (NALSA) ஹெல்ப்லைன் ஆகியவற்றை ஒருங்கிணைக்க, மேலாண்மை தகவல் அமைப்பை (MIS) உருவாக்க பெண்கள் மற்றும் குழந்தைகள் மேம்பாட்டு அமைச்சகத்துடன் இணைந்து பணியாற்றியுள்ளார்.

ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்கள் பெண்களை மற்ற துறைகளுக்குப் பரிந்துரைக்கக் கூடாது, ஆனால் "ஒரே இடத்தில் கிடைக்கும் அனைத்து நிறுவனங்களிலிருந்தும் பிரதிநிதிகளைக் கொண்டுவரும்" ஒரு "பிரதிநிதித்துவ அமைப்பு" என்று அவர் விளக்குகிறார். அவர் மேலும் கூறுகிறார், "ஒவ்வொரு பங்குதாரர்களுக்கு இடையேயான ஒத்துழைப்பை விரைவாகவும் எளிதாகவும் நீதியை அணுக அனுமதிப்பதே ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்களின் நோக்கம்", ஆனால் "ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்களானது முதலில் கருதப்பட்ட நீதித் திட்டத்திற்கான அணுகலாக செயல்படத் தவறிவிட்டது" என்றார். ஜூலை 2021 முதல், நிதி ஆயோக்கின் அறிக்கை, ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்கள், மகளிர் ஹெல்ப்லைன் மற்றும் பெண்களுக்கு தங்குமிடங்களை வழங்கும் ஸ்வாதர் கிரே போன்ற பெண்கள் மற்றும் குழந்தைகள் மேம்பாட்டு அமைச்சகத்திற்குள் மத்திய அரசின் நிதியுதவி திட்டங்களுக்கு இடையே ஒருங்கிணைப்பு இல்லாததைக் கண்டறிந்துள்ளது.

சுகாதாரத் துறையின் கீழ் வரும் முக்தா மையம் மற்றும் கர்நாடகாவில் உள்ள ஒன் ஸ்டாப் மையங்கள் போன்ற திட்டங்களுக்கு இடையே ஒருங்கிணைப்பு இல்லை என்று இந்தியா ஸ்பெண்ட் முன்பு தெரிவித்தது.

“புகார் பெறப்பட்ட 5-7 நாட்களுக்குள், ஆலோசனை, குடியிருப்பு, பாதுகாப்பு, குழந்தைகளின் பாதுகாப்பு அல்லது வேறு ஏதேனும் தேவைக்கான நீதிமன்ற உத்தரவு பிறப்பிக்கப்பட வேண்டும். மேலும், சட்ட நடவடிக்கை எடுப்பதற்கான பாதிக்கப்பட்டவரின் முடிவின் அடிப்படையில், உள்நாட்டு சம்பவ அறிக்கையை பதிவு செய்யும் செயல்முறை தொடங்கப்பட வேண்டும். இதற்கு மகளிர் ஹெல்ப்லைன், ஒன் ஸ்டாப் செண்டர், மாவட்ட சட்ட சேவைகள் ஆணையம் (DLSA) வழக்கறிஞர் இடையே செயலில் ஒத்துழைப்பு மற்றும் தகவல்களைப் பகிர்ந்து கொள்ள வேண்டும்," என்கிறார் கச்ரூ.

இந்த அளவிலான ஒத்துழைப்பை எளிதாக்கவே, ஒருங்கிணைக்க மேலாண்மை தகவல் அமைப்பு அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது, ஆனால் ஆர்வலர் ஊர்வசி ஷர்மாவின் தகவல் அறியும் உரிமைக் கோரிக்கைக்கு பதிலளிக்கும் விதமாக, உத்தரப்பிரதேசத்தின் பெண்கள் மற்றும் குழந்தைகள் மேம்பாட்டு அமைச்சகத்தின் துறை, இணைய அடிப்படையிலான ஒருங்கிணைக்க மேலாண்மை தகவல் அமைப்பு, இனி மாநிலத்தில் பயன்பாட்டில் இல்லை என்று கூறியது. உள்ளூர் ஏஜென்சிகள் மற்றும் மாநிலத் துறைகள் அமைப்பால் அமைக்கப்பட்ட மேலாண்மை தகவல் அமைப்பைப் பயன்படுத்துவதை நிறுத்திவிட்டதாக கச்ரூ கூறுகிறார். அஸ்ஸாம், சத்தீஸ்கர், ஜம்மு காஷ்மீர் மற்றும் மேகாலயா ஆகிய மாநிலங்களின் ஒன் ஸ்டாப் மையங்களை உள்ளடக்கிய அமன் அறக்கட்டளையால் கட்டப்பட்ட ஒருங்கிணைந்த போர்டல் இனி செயல்படாது.

ஒருங்கிணைந்த மேலாண்மை தகவல் அமைப்பு இல்லாதது குறித்தும், அத்தகைய அமைப்பை உருவாக்க திட்டமிட்டுள்ளதா என்றும், பெண்கள் மற்றும் குழந்தைகள் மேம்பாட்டு அமைச்சகம் மற்றும் உள்துறை அமைச்சகத்திடம் கேட்டுள்ளோம்.

2021 ஆம் ஆண்டில், அமான் அறக்கட்டளையுடனான ஒப்பந்தம் செப்டம்பர் 2021 இல் காலாவதியானவுடன், மாநிலத்தில் உள்ள ஒன் ஸ்டாப் மையங்களை நிர்வகிப்பதற்கு விண்ணப்பிக்க அரசுசாரா அமைப்புகளை அழைக்கும் முன்மொழிவுக்கான கோரிக்கையை அஸ்ஸாம் அரசாங்கம் வெளியிட்டது. இந்த அறிவிப்பில் உள்நாட்டில் பதிவுசெய்யப்பட்ட தன்னார்வ தொண்டு நிறுவனங்கள் மட்டுமே பங்கேற்க முடியும் என்ற நிபந்தனையை உள்ளடக்கியது. இதை எதிர்த்து அமன் அறக்கட்டளை நீதிமன்றத்தில் வழக்கு தொடர்ந்தது. கச்ரூவின் கூற்றுப்படி, ஒன் ஸ்டாப் மையங்கள் அரசிடம் ஒப்படைக்கப்பட்டதில் இருந்து, சேவையின் தரத்தில் சரிவு ஏற்பட்டுள்ளது.

உள்நாட்டில் பதிவுசெய்யப்பட்ட அரசுசாரா அமைப்புகள் மட்டுமே ஒன் ஸ்டாப் மையங்களை நிர்வகிக்க வேண்டும் என்ற அவர்களின் முடிவு குறித்து அஸ்ஸாமின் பெண்கள் மற்றும் குழந்தைகள் மேம்பாட்டுத் துறையிடம் கேட்டுள்ளோம், மேலும் அவர்கள் பதிலளிக்கும் போது கதையைப் புதுப்பிப்போம்.

உயிர் பிழைத்த பெண்களுக்கான நீதி அமைப்பு மிக மந்தம்

மும்பையின் புறநகர் ஒன் ஸ்டாப் செண்டரைச் சேர்ந்த போக்லே, கணவன் மனைவி வன்முறையில் தப்பிப்பிழைப்பவர்களுக்கு நீதியைப் பின்தொடர்வதில் உள்ள மிகப்பெரிய சவால்களில் ஒன்று, செயல்முறையின் நீண்டகால இயல்பு ஆகும். ஒன் ஸ்டாப் செண்டர் வழியாக அணுகினாலும், சட்டப்பூர்வ வழி பல ஆண்டுகள் எடுக்கும் மற்றும் பல படிகளை உள்ளடக்கியது என்கிறார்.

ஜூலை 2022 நிலவரப்படி குடும்ப வன்முறைச் சட்டத்தின் கீழ் 400,000 வழக்குகள் நிலுவையில் இருப்பதாக தேசிய சட்ட சேவைகள் ஆணையத்தின் தரவு காட்டுகிறது. தெலுங்கானாவில் உள்ள ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்களின் தரவுகளின் அடிப்படையில் குடும்ப நிகழ்வு அறிக்கைகளின் (DIRs) பகுப்பாய்வு, 49 வழக்குகளில் 15 இல், குடும்ப நிகழ்வு அறிக்கை தாக்கல் செய்யப்பட்டதில் இருந்து ஒரு இடைக்கால அல்லது ரசீது பெறுவதற்கு சுமார் ஒரு வருடம் முதல் ஒன்றரை ஆண்டுகள் வரை ஆகும். இதற்கிடையில் பல சந்தர்ப்பங்களில், தப்பிப்பிழைத்தவர்கள் குடும்பம் மற்றும் பிற நிறுவனங்களால் நடவடிக்கை எடுப்பதில் இருந்து ஊக்கப்படுத்தப்படுகிறார்கள், மேலும் அவர்கள் சமரசம் செய்ய தூண்டப்படுகிறார்கள், குறிப்பாக குழந்தைகளைப் பெற்றுள்ள நிதி சார்ந்த பெண்களின் விஷயத்தில்.

மஹாராஷ்டிரா, சத்தீஸ்கர் மற்றும் உத்தரப் பிரதேசத்தைச் சேர்ந்த ஓஎஸ்சி ஊழியர்கள், இந்தியா ஸ்பெண்டிடம் பேசியது, குடும்ப வன்முறையில் தப்பிப்பிழைத்தவர்கள், துஷ்பிரயோகம் செய்பவருடன் தொடர்ந்து வாழ்ந்தால், அது உத்திரவாதமளிக்கும் சந்தர்ப்பங்களில் கூட சட்ட நடவடிக்கை எடுக்கத் தயங்குவது போன்ற அனுபவத்தைப் பகிர்ந்துள்ளனர். ஏப்ரல் 2020 முதல் ஜனவரி 2023 வரையிலான குடும்ப வன்முறை வழக்குகளில் 6% மட்டுமே குடும்ப நிகழ்வு அறிக்கைக வரைவு செய்யப்பட்டதாக அமான் அறக்கட்டளையின் கச்ரூவால் பகிர்ந்த சத்தீஸ்கரில் உள்ள ஒன் ஸ்டாப் செண்டர்களின் தரவு காட்டுகிறது.

“Without a court order, one-stop centre staff do not have the authority to call the husband/abuser and counsel the perpetrator, so they end up with secondary victimisation by mediating or blaming the victim,” says Kachru. “Institutions [like the police] are inherently biased against women and [in some cases] one-stop centres continue to respond in the same manner,” she said. “Police apathy towards women” is one of the top 10 complaints registered with the National Commission for Women .

“It is not the responsibility of the OSC to file a DIR; it is done by the Protection Officer (PO) appointed by the government. In Uttar Pradesh, it takes a long time for the Protection Officer to file a Family Incident Report, and till then no interim order has been passed by the magistrate,” says Advocate Mishra. “But in July 2022, our legal team filed a case in the Allahabad High Court , and the judge ruled that even without a Family Incident Report, the magistrate can pass an interim order within three days of the application. This will help survivors of domestic violence to get facilities like counselling, accommodation, protection and assistance in child custody,” he added.

Shelter is a challenge

Apart from legal and medical support, one-stop centres help women with short-term or long-term shelter needs. “The process of recommending a shelter and transition at a one-stop centre should be straightforward in theory, but in most cases it is not. There are no Swadher Graces in Mumbai,” says Gohirkar. Swadher Graces are shelters run by the Ministry of Women and Child Development that provide rehabilitation and institutional support to women in need, including survivors of domestic violence.

Another challenge is long-term shelters for women who need special care, such as the elderly and disabled.

“Most shelters restrict women’s movement and company. There are strict rules about what they are allowed to do outside the premises. They are considered the responsibility of the one-stop centres. So if women do not behave in accordance with the rules, they are asked to return to the one-stop centres,” says Gohirkar. “The government looks at women through patriarchal protection. Their autonomy is not considered. We need programmes to improve the sensitivity of our institutions like shelters.

*Name changed upon request.